Жеке кәсіпкерлердің және заңды тұлғалардың банкроттығы

Кіріспе

Банкроттық (дәрменсіздік) институтын құқықтық реттеу)

§ 1. Банкроттық институты дамуының тарихи аспектілері)

§ 2. Ұлттық ерекшеліктері институт банкроттық (дәрменсіздік) қазіргі заманғы жағдайында

II тарау. Заңды тұлғалардың банкроттығы туралы істерді қарау тәртібі

Төрелік сотта.

§ 1. Заңды тұлғалардың банкроттығы туралы ұғым

§ 2. Заңды тұлғалардың банкроттығы туралы РФ жаңа төрелік іс жүргізу кодексі

III тарау. Банкроттық рәсімдері

§ 1. Бақылау

§ 2. Қаржылық сауықтыру

§ 3. Сыртқы басқару

§ 4. Конкурстық өндіріс

§ 5. Татуласу келісімі

IV тарау. Борышкерлердің жекелеген санаттарының банкроттығының (дәрменсіздігінің) ерекшеліктері

§ 1. Кредиттік ұйымдардың банкроттығы

§ 2. Сақтандыру ұйымының банкроттығы туралы істі қарау

Қорытынды

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі

Қосымша

Кіріспе

Біздің дипломдық жұмысымыздың тақырыбы «Заңды тұлғалардың банкроттығы (дәрменсіздігі)». Дәрменсіздік (банкроттық) институты отандық құқықтық реттеу жүйесі мен кәсіпкерлік қатынастар практикасы үшін салыстырмалы түрде жаңа. Кәсіпорындардың, ұйымдардың банкроттығы тақырыбы қазіргі заманғы жағдайларда өте өзекті болып табылады, өйткені экономиканың тұрақсыздығы, қаржылық дағдарыстар, салықтардың артуы және басқа да келеңсіз жағдайларға байланысты кәсіпорындар мен ұйымдардың дамуы ғана емес, тіпті «жүзіп қалу»да қиынға түседі.

Қазіргі уақытта бұзылған кәсіпорындар, ұйымдар саны үнемі өсуде. Банкрот кәсіпорындар (ұйымдар) санының ұлғаюымен бірге бюджетке төлем жасамау, басқа ұйымдар алдындағы міндеттемелер бойынша берешектер саны өсуде. Кәсіпорындардың қаржылық қызметі саласындағы құқық бұзушылықтар жиі болды. Салық органдары борышкерлерді банкрот деп тану туралы мәлімдемелермен жиі жүгінуде. Бұл жағдай ең алдымен өзінің дәрменсіздігі туралы мәлімдеуге міндетті кәсіпорындар (ұйымдар) мұны жасамайды, ал кредиторлар өз кезегінде осы кәсіпорындардың (ұйымдардың) төлем қабілеттілігі туралы ақпарат ала алмайды. Төрелік соттардың ақпаратына сәйкес, қазіргі уақытта ірі кәсіпорындарды банкрот деп тану туралы арыз беру үрдісі байқалып отыр.

Тақырыптың өзектілігі, сондай-ақ 26-дан РФ «дәрменсіздік (банкроттық) туралы» жаңа Федералдық заңының қабылдануымен байланысты. 10. 2002 № 127-ФЗ РФ Федералдық заңы 26. 10. 2002. № 127-ФЗ «дәрменсіздік (банкроттық) туралы» / / РФ заңнама жиналысы. — 2002. — № 43. — Ст. 4190.

бұдан әрі мәтін бойынша-заң). Бұл нормативтік актіні қабылдау Ресей экономикасының 90-шы жылдардағы маңызды проблемасына — төлем жасамау дағдарысына байланысты болды. Банкроттық тетігінің көмегімен кредиторлар өздерінің ақшасын теріс пиғылды борышкерлерден өндіріп ала алады деп болжалды. Сонымен қатар, экономика депрессивті компаниялардан құтылады, олардың мүлкі неғұрлым тиімді меншік иелеріне ауысады.

1998 жылдың бұрын қолданылып жүрген Заңы ақшалай міндеттемелерді тиісінше орындау проблемаларын шешкен жоқ, сонымен қатар кәсіпорындар активтерінің неғұрлым кең тараған иелерге көшуін қамтамасыз ете алмады. Әдетте, жаңа меншік иесі бұрынғыдан да жақсы емес, одан да нашар болды. Бұдан басқа, 1998 жылғы Заң қандай да бір шаруашылық активтерді басып алу шығындарын айтарлықтай төмендеткені өте тез анықталды. «Тапсырысты банкроттық» нарығы қалыптасты. Нарықтық экономиканы тиімді дамытудың негізгі қағидаттарының бірі-мүлікке қол сұғылмау кепілі болып табылады.

Банкроттық тақырыбы ғылыми конференцияларда, семинарларда, кеңестерде кеңінен талқыланады. Баспасөз беттерінде жарияланған пікірталастар, 27-тен бастап өткен банкроттық мәселелері бойынша ресейлік-Британдық төрешілер семинарының материалдары. 11. 2000 ж. — 01. дейін 12. 2000 ж. Р Ф Президенті жанындағы Мемлекеттік қызмет академиясында құқық қолдану практикасын талдау Ресейдің құқықтық жүйесіне дәрменсіздік туралы жаңа заңды әзірлеу және енгізу қажеттігін куәландырады. Семинарда негізді атап өтілгендей, дәрменсіздік құқықтық емес, коммерциялық проблеманы білдіреді, бірақ құқықтық шеңберде шешілуі қажет коммерциялық проблеманы білдіреді.

Банкроттық мәселесі икемді, ойластырылған тиімді құқықтық реттеуді талап ететін ең маңызды, аса өткір болып табылады. Көптеген белгілі заңгерлер мен экономистер өздерінің жарияланымдарында банкроттық тақырыбын қозғайды: В. Витрянский, Н. — Алматы: «Мектеп» баспасы, 2007. Бұл банкроттық тақырыбы шаруашылық айналымына қатысушылардың үлкен тобын қызықтырғанын көрсетеді.

Осы тақырыптың ғылыми әдебиетіндегі біртекті баға оның өзектілігін тағы да атап көрсетеді. Соңғы уақытта Р Ф Федералдық Жиналысының Мемлекеттік Думасында, Р Ф Үкіметінде және басқа да мемлекеттік құрылымдарда дәрменсіздік (банкроттық) туралы заңнаманы реформалау қажеттілігімен байланысты мәселелер белсенді талқыланды. Дәрменсіздік (банкроттық) туралы заңнаманы өзгерту жөніндегі нақты ұсыныстары бар көптеген жарияланымдар бұқаралық ақпарат құралдарында пайда болды.

Банкроттық (дәрменсіздік) туралы істердің саны банкроттық туралы заңнаманы орындау бойынша өсіп келе жатқан белсенділікті куәландырады. 2001 жылы төрелік соттарға борышкерлерді банкрот деп тану туралы 55 934 арыз түсті, бұл 2000 жылға қарағанда 2,2 есе көп. Келіп түскен өтініштердің жалпы санының жартысынан астамы (66,8%) — бұл таратылатын және жоқ борышкерлерді банкрот деп тану туралы өтініштер. 2000 жылы-19 041, 2001 жылы-47 762. Бұл ретте 40 мыңға жуық өтініш (39 214) бақылауды енгізбестен өндіріске қабылданды. 2001 жылы өткен жылдардағыдай, салық органдары өтініштерімен жиі жүгінгендердің 67,5% — ы. 2001 жылы борышкерлерді банкрот деп тану және конкурстық өндірісті ашу туралы 38 386 шешім қабылданды. Бұл 2000 жылға қарағанда 2,5 есе көп. 2001 жылы банкроттық туралы істер шеңберінде соттар 17 041 түрлі шағымдар мен арыздарды қарады (2000 жыл — 15 763) 2001 жылы банкроттық туралы істерді қарау // Вестник ВАС РФ. — 2002. — № 4.

Сонымен қатар, іс жүзінде Самара облысының федералды қазынашылық органдары осы жұмыстың практикалық тарапымен, атап айтқанда, кәсіпорында уақытша басқару туралы шешім шығару және борышкерге қойылған талаптарды қанағаттандыруға мораторий енгізу кезінде, сондай-ақ заңды тұлғаны банкрот деп жариялау және конкурстық өндіріс ашу кезінде кездеседі. Біз банкроттық рәсімдерін қарау кезінде бұған егжей-тегжейлі тоқталып, осы мәселе бойынша сот практикасын қолдануды қарастырамыз.

Қазіргі заманғы Ресей экономикасы үшін банкроттық институтының мәнін және оның даму перспективаларын ескере отырып, әрбір шаруашылық жүргізуші субъект, мемлекеттік немесе муниципалдық қызметші және барлық азаматтар банкроттықтың тарихын, теориясын және практикасын білу пайдалы және қажет.

Осы жұмыста біз банкроттық (дәрменсіздік) институтын толық теориялық пысықтауға тырыспаймыз, осы дипломның мақсаты дәрменсіздік институтының табиғатын, мақсаттары мен тарихын, дәрменсіздікті құқықтық реттеудің негізгі ережелерін, төрелік сотта өз бетінше болмау туралы істі қарау барысында қолданылатын рәсімдерді зерделеу, дәрменсіздік туралы құқықтық нормаларды іс жүзінде қолдану болып табылады. Бұдан басқа, осы жұмыста Ресей құқығына тән аталған институтты құқықтық реттеудегі кемшіліктерді анықтағым келеді.

Банкроттық институтын құқықтық реттеу

(дәрменсіздік)

§ 1. Банкроттық институты дамуының тарихи аспектілері

(дәрменсіздік)

Алдымен банкротқа тарихи қалыптасқан қарым-қатынас туралы еске сала кетейік. Құқық дәрменсіз борышкерді өлтіруге рұқсат еткен уақыт болды. Банкроттың ұрыға теңестіріліп, оған қарғыс кигізіп, алтын жалатылған бағанаға орналастырады. Дәрменсіздік масқара болды. Наполеон дәрменсіз борышкерді кемеден кеткен капитанмен салыстырған, ал дәрменсіздік фактісі қылмыс ретінде қаралған. Және кредиторға дәрменсіз борышкерді бөлікке кесуге рұқсат берген XII кестелердің заңдарынан біз жүз жылдықтар бөліп, заң шығарушының назарын борышқордың төлеуге қабілетсіз денесінен оның мүлкіне көшті.

Революцияға дейінгі Ресейде конкурстық құқықты құрайтын банкроттық туралы нормалардың тұтас жүйесі құрылды.

Банкроттықты азаматтық-құқықтық реттеу өте күрделі іс болды. Көзделген нормалар кетіп айтқандық ғасырдың.

Ресейде банкроттық туралы заңнама құру ғана емес, қолдану да қиын болды. Белгілі ресейлік өркениет Г. Шершеневичтің айтуынша, көптеген мақалалар сауда тұлғаларын ғана емес, тәжірибелі заңгерлерді да қиынға соқты. Ескерту. Шершеневич Г. орыс азаматтық құқығы. — М.: Даңғ., 1995. — С. 318.

Қазіргі уақытта революцияға дейінгі заңнамалық актілерді қолданудың бай тәжірибесі жинақталған. Алайда, жаңа Ресей заңнамасы басқа жолмен жүрді және банкроттық туралы өз нормаларын шетелде алды.

Осылайша, қазіргі төрелік басқарушыларға қатысты революцияға дейінгі терминологияда «қамқоршы»термині орыс тіліне түсінікті болды. Қорғаншы алқабилердің және адвокаттардың қатарынан сайланды. Бұл жерде дефинициялардағы ғана емес, сонымен қатар осы тұлғалардың функцияларындағы да айырмашылық бар.

Басқарушы банкроттың қаржы-өндірістік саласына неғұрлым қатаң енгізілуде,бұл көптеген жағдайларда кәсіпорынды сауықтыруға емес, оның толық бұзылуына бағытталған. Бұл төрелік басқарушылардың кәсіби емес, сондай-ақ олардың теріс пиғылына байланысты орын алады. Қазіргі дәрменсіздік режимін көптеген заңгерлер жекешелендірумен қатар кезекті меншік қайта бөлу институты деп атайды.

Қорғаншы-қамқоршының негізгі мақсаты дәрменсіз кәсіпорынның барлық іс-әрекеттерінің заңдылығын қамтамасыз ету болып табылады. Кіріскен кезде ол берді клятвенное уәде.

Банкроттыққа арналған орыс құқығының тарихи ескерткіштері заманауи коммерциялық жағдайға бейімделе алатын көптеген жетістіктер болды. Банкроттық институтының тарихы нарықтық қатынастар пайда болған сәттен басталады. Нарықтың қалыптасуы кәсіпкерлердің (өсушілер, көпестер, саудагерлер, банкирлер, зауыттар, фермерлер) дәрменсіздігінің экономика үшін жойқын салдарын жою қажеттілігін тудырды. Алғашқы қадамдардан бастап мұнда мемлекет белсенді рөл атқара бастады.

Бірінші кезеңде мемлекеттік органдардың араласуы жазалау сипатында болды, ол көбінесе қарапайым кек алды. Мәселен, кестенің XII Заңы несие берушілерге міндеттеме орындалмаған, борышкерге дене мүшесін зақымдау жазасын қолдану, тіпті оны бөлікке бөліп алу құқығы берілген. Германияның 1531-ші және 1540-ші жылдары қабылданған заңдары борышкерлердің әскеріне теңестірілді және оларды дереу жазалауды ұйғарады. См.: Степанов В. Дәрменсіздігі (банкроттығы) Ресей, Франция, Англия, Германия // Статутына, 1999. — № 6. — С. 32

Сонымен қатар, жауапкершіліктің өркениетті нысандары да кездесті. Мысалы, кредитордың міндеттемелерді орындамаудан болған шығындарды өтеу құқығы көзделген. Уақыт өте келе, борышкерді өлтірген кредитордың одан жақсы болмағаны, қайтарылмаған борыш мұндай болудан бас тартпағанын ұғыну болды. Бірте — бірте заңнама қарызды мүліктік қамтамасыз етуге және оның нақты заттай қайтарылуына баса назар аудара отырып, өз ұстанымдарын сапалы түрде өзгертті.

Ежелгі Русьтің ескерткіштері сол кезеңде борышкерлерді банкрот деп тану үшін нормативтік-құқықтық негіз болғанын куәландырады. «Русская правда» дәрменсіздікті бағалаудың сараланған тәсілін бекітті. Ол борышкердің кінәсінсіз пайда болған жазатайым дәрменсіздігін білген және сонымен бірге борышкер «бөтен жерге қашумен»борыштарын төлеуден жасырынған кезде зұлымдық дәрменсіздігі үшін қатал каре туралы норманы енгізді. Қайтарылғаннан кейін ол мүлікпен бірге сауда-саттықтан сатылуға жатады, ал түскен сома кредиторлар арасында олардың талаптарына сай бөлінеді.

Дәрменсіздікті санаттарға бөлу және борышкердің кінәсінің сипатын белгілеу тек орыс заңнамасына тән. Кез келген құбылыста әділ бағалау мен беру үшін оны туындататын себептердің мәніне жете түсуге әрекет етеді. Өз халықтарының мінезінде мұндай сипат ұтымды және іскерлік Батыстың жоқ.

Сондықтан да біз заңнамадағы есепке алу және соттың дәрменсіздік себептерін талдауы рентабельді, бірақ уақытша қиындықтарға тап болған кәсіпорындардың жандануына және керісінше үмітсіз борышкерлерге қатысты конкурстық өндірісті ашуға барынша пәрменді қадамдар жасауға мүмкіндік берер еді деп есептейміз.

Дәрменсіздік туралы ерте заңнамада кредиторлардың талаптарын қанағаттандыру кезектілігі енгізілгені қызық. Бірінші кезекте князь, оның артында шетелдік және басқа қалалардың көпестері, ал соңғылары — жергілікті кредиторлар болды. Кейінірек Ресей заңнамасында, мысалы, Алексей Михайловичтің 1649 жылғы қалжыңында кредиторлар кезектілігінің артықшылығы мемлекеттік қазынаға және шетелдік кредиторларға X-XX ғасырлардағы Ресей заңнамасы берілді. Тоғыз томда. Т. 2. — М.: НОРМА, 1984.- С. 68.

1740 жылы кодификацияланған заңнамалық акт банкроттық жарғы, ал 1800 жылда банкрот туралы Жарғы пайда болды. 1998 жылғы 1 қаңтардан басталған кезең үшін орташа айлық табыстың мөлшері жинақтаушы зейнетақы қорларына немесе Бірыңғай жинақтаушы зейнетақы қорына (бұдар әрі-қоры) міндетті зейнетақы жарналары жүзеге асырылған табысқа сәйкес белгіленеді. Банкроттықтың үш түрі енгізілді: бақытсыздықтан, ұқыпсыздықтан және ақаудан, жалғанудан. Дәрменсіздіктің әрбір түріне қатысты әртүрлі ықпал ету шаралары қабылданды. Кез келген жағдайда банкрот оның қасақана ниеті дәлелденбесе, адал деп саналмайды. «Бақытсыздықтан» банкрот болған борышкер өзінің барлық қарыздары бойынша жауапкершіліктен босатылды. X-XX ғасырлардың Ресей заңдары. Тоғыз томда. Т. 3. — М.: НОРМА, 1984. — С. 93

1864 жылдың 20 қарашасындағы сауда сот ісін жүргізу Жарғысы бойынша сондай-ақ дәрменсіздік жеңіл, бақытсыз және абайсыз болды. Сол жерде. С. 151

Конкурстық өндірістің дәстүрлі рәсімдерімен қатар Ресей заңнамасы сол кездегі сауда дәрменсіздігі процесінде борышкерлердің төлем қабілеттілігін қалпына келтіруге бағытталған өзге де рәсімдерді реттеп отырғандығын атап өту қажет, яғни қазіргі тілде оңалту (қалпына келтіру) процедуралары деп аталады. Оларды өткізу үшін сауда істері жөніндегі әкімшіліктер құрылды.

Г. Шершеневич конкурстық өндіріс пен әкімшіліктердің қызметін салыстыра отырып былай деп жазған: «барлық кредиторларды біркелкі және шамалас қанағаттандыру үшін дәрменсіз борышкердің істерін жою үшін өзінің мақсаты бар конкурстық процеске қарама-қарсы, ал сауда ісі жөніндегі әкімшілік кредиторлардың толық қанағаттануы үшін борышкердің қадам жасаған істерін қалпына келтіру міндеті бар». Шершеневич Г. орыс азаматтық құқығы. — М.: Даңғ., 1995. — Б. 266.

Әкімшіліктің мақсаты борышкердің істерін қалпына келтіру, сауда кәсіпорнын барлық кредиторларды қанағаттандырып қана қоймай, кәсіпорынның одан әрі жүруін қамтамасыз етуге мүмкіндік беретін жағдайға келтіру болып табылады.

Қазіргі әкімшілік институты өзінің батыс аналогтарынан ерекшеленгенін, онда борышкерге дәрменсіздіктің алдын алу үшін төлемдер бойынша кейінге қалдыру берілген, Алдын ала әлемдік мәміле, сот арқылы тарату сияқты шаралар қолданылған. Бұл ретте шетелдік заңнама бойынша борышкерге оның мүлкін басқару сақталды, ал Ресей заңнамасы бойынша борышқор мүлікті басқарудан шеттетілді.

Алайда, сол уақытта да кейбір кәсіпорындар мен борышкерлерге қатысты қалпына келтіру рәсімдерін жүргізудің мағынасы жоқ, өйткені олардан кейін де кәсіпорын шығынды болады және мемлекеттік және қоғамдық мүдделерге пайда әкелмейді.

Осылайша, қорғаншылар (арбитраждық басқарушылар) мен кредиторлар мүдделерінің үйлеспеуі біз қазіргі заманғы дәрменсіздік туралы үдерісте ғана емес, Ресей тарихында да байқаймыз, бұл біздің ойымызша, қарастырылып отырған институттың мәнімен және оның өзіндік субъект құрамымен толықтай түсіндіріледі. Алайда, дәрменсіздік туралы жаңа заңнаманың міндеті өзінің жеке қалтасына емес, кәсіпорынның мүддесіне қамқорлық жасайтын кәсіби және адал басқарушыларды дайындау шартымен әбден шешілетін осы қайшылықтарды неғұрлым тиімді тегістеу жолдарын іздеуден тұрады.

Қазан төңкерісінен кейін банкроттықты реттеу бейбіт өмірге көшумен жүзеге асырыла бастады. 1922 жылы РКФСР АК азаматтық және сауда серіктестіктері мен жеке тұлғалардың дәрменсіздігіне байланысты туындайтын қатынастарды реттейтін нормалар болды.

Алайда практикада бұл нормаларды қолдану қиын болды, өйткені 1923 жылы қабылданған РСФСР АІЖК дәрменсіздікті жариялау рәсімін реттемеген. Тек 1927 жылы ғана АІЖК «жеке тұлғалардың, жеке және заңды тұлғалардың дәрменсіздігі туралы»37-тараумен толықтырылды. 318-бапта дәрменсіздік белгілері көзделді:»үш мың рубльден астам сомаға борыштар бойынша төлемдерді тоқтатқан немесе оларды өз істерінің жағдайы бойынша аталған сомаға тоқтатуға тиісті борышкер, егер сот кредиторларға ақшалай талаптарды толық төлеуге қабілетсіздігін анықтаса, дәрменсіз деп танылуы мүмкін».

«Соттылығы және дәрменсіздік туралы іс жүргізу тәртібі туралы» 2-бөлімде 322-бапта дәрменсіздікті ашу туралы істі қозғаушы борышкер сотқа өздерінің кредиторлары мен борышкерлерінің тұрғылықты жерін және өз мүлкінің жай-күйі туралы мәліметтерді көрсете отырып, тізімін ұсынуы тиіс екендігі регламенттелген.

Айта кетерлігі, қаралып отырған кезеңнің заңнамасы банкроттықтың маңызды (материалдық) белгілері болған. Ол осы институтқа формальды жағынан келмеді және қазіргі уақытта орын алып отырған борышкердің ақшалай міндеттемелерін ғана емес, назарға алды. Заңда шаруашылық жүргізуші субъектінің төлем қабілетсіздігі уақытша жағдайлармен, оның Қаржы-шаруашылық қызметінің шарттарымен байланысты болуы мүмкін екенін түсінумен өзінің ақшалай міндеттемелерін іске асыруға қабілетсіздігі туралы айтылды. Кейбір мемлекеттердің заңнамаларында мұндай жағдай «практикалық төлем қабілетсіздігі»деп аталады. Оны шешу мәселесі, әдетте, бұл уақыт мәселесі.

РСФСР АПК 1929 жылда екі тараумен толықтырылды: «Мемлекеттік кәсіпорындардың және аралас акционерлік қоғамдардың дәрменсіздігі туралы» (38-тарау) және «кооперативтік ұйымдардың дәрменсіздігі туралы» (39-тарау). Банкроттық туралы істі алар басталуы талап-арызы бойынша борышкердің, оның кредиторларының, ведомстволар, оған бағынышты кәсіпорын, борышкердің талап-арызы бойынша сот немесе прокурор. Мыналар көзделген: борышкерді мүлікті таратумен дәрменсіз деп жариялау рәсімі, бітімгершілік келісім жасасу, сондай-ақ төлем қабілеті жоқ борышкерлердің мүлкін «ерекше басқару» рәсімі. Соңғы рәсім қызметіне мемлекет мүдделі кәсіпорындар үшін көзделген және борышқор кәсіпорындарға қарыздарды кейінге қалдыру, бөліп төлеу немесе азайту туралы шешім қабылдауды анықтады.

60-жылдардың басында банкроттық туралы жалпы нормалар азаматтық заңдардан алынып тасталды. Конституциялық құрылыстың өзгеруіне, жаңа саяси, әлеуметтік және экономикалық қатынастарға көшуге, заңнаманың өзгеруіне байланысты дәрменсіздік (банкроттық) институты қайтадан ресейлік азаматтық құқықта пайда болды.

Ұйымның дәрменсіздігі проблемаларына арналған келесі нормативтік құқықтық акт Президенттің 14 ж.Жарлығы болды. 06. 93 ж.» дәрменсіз Мемлекеттік кәсіпорындарды (банкроттарды) қолдау және сауықтыру және оларға арнайы рәсімдерді қолдану жөніндегі шаралар туралы » Ресей Федерациясы Президентінің Жарлығы 14. 06. 1992. № 623 «дәрменсіз Мемлекеттік кәсіпорындарды (банкроттарды) қолдау және сауықтыру және оларға арнайы рәсімдерді қолдану жөніндегі шаралар туралы» // РСФСР АІЖ мен ЖС Ведомостары. — 1992. — № 25. — Ст. 1419. Алайда ол тек мемлекеттік кәсіпорындарға қатысты ғана қолданылды, ал қазірдің өзінде меншіктің басқа нысандарына негізделген кәсіпорындардың төлем қабілетсіздігіне байланысты қатынастарды реттеу қажеттігі пісіп-жетілді. Банкроттық институтын реттеу үшін 1992 ж. 19 қарашада «кәсіпорындардың дәрменсіздігі (банкроттығы) туралы» Р Ф Заңы қабылданды. 11. 1992. № 3929-1 «кәсіпорындардың дәрменсіздігі (банкроттығы) туралы» — 1993. — № 1. — Ст. 6 содан кейін, АК Р Ф Гражданский кодекс РФ. 1 бөлім 30-дан. 11. 1994. № 51-ФЗ / / РФ заңнама жиналысы. — 1994. — № 32. «Баян сўлу» ақ 3301 банкроттыққа № № 25 және 65 екі мақала арналды.

Кейіннен «кәсіпорындардың дәрменсіздігі (банкроттығы) туралы» Р Ф Заңын орындау үшін Президенттің 22-ші жылғы Жарлығы сияқты актілер шығарылды. 12. «Кәсіпорындардың дәрменсіздігі (банкроттығы) туралы заңнамалық актілерді іске асыру жөніндегі шаралар туралы» № 2264 Президент Жарлығы 22. 12. 1993. № 2264 «кәсіпорындардың дәрменсіздігі (банкроттығы) туралы заң актілерін жүзеге асыру жөніндегі шаралар туралы» / / Президент пен Үкімет актілерінің жинағы Ф. Ф. — 1993. — № 52. «Баян сўлу» ақ 5070, ҚР Үкіметінің қаулысы Р Ф 20. 05. 94. «Кәсіпорындардың дәрменсіздігі (банкроттығы) туралы заңнаманы іске асыру жөніндегі кейбір шаралар туралы» № 498 Қаулысы 20. 05. 1994. № 498″ кәсіпорындардың дәрменсіздігі (банкроттығы) туралы заңнаманы жүзеге асыру бойынша кейбір шаралар туралы » / / РФ заңнама жиналысы. — 1994. — № 5. — Ст. 490

. Соңғысында борышкер ұйымды дәрменсіз деп тану үшін өлшемдер анықталды және оны таратқанға дейін қаржылық қолдау шаралары, сондай-ақ тарату тәртібі көзделген.

Жаңа РФ АК қабылданғанға дейін кәсіпорынның дәрменсіздік (банкроттық) ұғымдары мен белгілері банкроттық туралы Заңның 1 бабының нормаларынан шығарылды. Бұл белгілер екі топқа бөлінді: мәні және сыртқы. Борышкердің тауарларды (жұмыстарды, қызмет көрсетулерді) төлеу жөніндегі кредиторлардың талаптарын қанағаттандыруға, оның ішінде борышкердің міндеттемелерінің оның мүлкінен асып кетуіне байланысты бюджетке және бюджеттен тыс қорларға төлемдерді қамтамасыз етуге қабілетсіздігі мәнмәтінге жатқызылды. Борышкердің дәрменсіздігінің мәндік белгілерінің екінші дербес құрамы оның балансының қанағаттанғысыз құрылымы себебінен кредиторлардың талаптарын қанағаттандыру қабілетсіздігімен байланысты болды. Дәрменсіздіктің (банкроттықтың) сыртқы белгілеріне мыналар жатқызылды: оларды орындау мерзімдері басталған күннен бастап үш ай ішінде ағымдағы төлемдерді тоқтата тұру; борышқор кредитордың осы талаптарын орындауды қамтамасыз ете алмауына байланысты төлемдерді тоқтата тұру.

Осылайша, революцияға дейінгі Ресей заңнамасында және Кеңес мемлекетінің бастапқы өмір сүру кезеңінде, сондай-ақ кеңестік кезеңнен кейінгі кезеңде заң шығарушы дәрменсіздіктің (банкроттықтың) мәндік (материалдық) белгілеріне артықшылық берді.

«ФЗ от 08. 01. «Дәрменсіздік (банкроттық) туралы» № 6-ФЗ (3 және 5-баптар) банкроттықтың формальды (сыртқы) белгісі ғана бекітілген «борышқор міндеттерді орындау күні басталған сәттен бастап үш ай ішінде орындамаған, берешек 500 ең төменгі еңбекақы мөлшерін құрайды» РФ Федералдық заңы 08. 01. 1998. № 6-ФЗ «дәрменсіздік (банкроттық) туралы» / / РФ заңнама жиналысы. — 1998. — № 2. — Ст. 222

. Яғни дәрменсіздік (банкроттық) өлшемдерін анықтау кезінде борышкердің ақшалай міндеттемелері және оның бюджетке және бюджеттен тыс қорларға міндетті төлемдерді төлеу жөніндегі міндеттері ғана назарға алынады.

Осылайша, заң шығарушы банкроттықтың сыртқы белгілеріне басымдық берді, осылайша төлем қабілетсіздігі ұғымы тарылады және банкроттықтың тарихи қалыптасқан тұжырымдамасы бұзылады.

Сонымен, тарихты зерделеу, банкроттықты азаматтық-құқықтық реттеудің ресейлік дәстүрлеріне жүгіну бізге қажет. Азаматтық құқықты дамытудың қазіргі кезеңі, соның ішінде банкроттықты азаматтық-құқықтық реттеу проблемасы — бұл XVIII және XIX ғасырлар бойы Ресейде қаланған тетіктің дамуының жаңа кезеңі ретінде өзгеше нәрсе емес.

§ 2. Банкроттық институтының ұлттық ерекшеліктері

(дәрменсіздік) қазіргі заманғы жағдайында

Нарықтық экономика және кәсіпкерлік қызмет экономикалық (азаматтық) айналымды өз қатысушыларының өздеріне қабылдаған міндеттемелерін орындамауынан көрініс табатын тиімсіз жұмысының салдарынан қорғайтын заңнама болмаған кезде, мұндай орындамау тұрақты, жүйелі сипатқа ие болған кезде қалыпты жұмыс істей алмайды. Мұндай жағдайда мұндай кәсіпорынды дәрменсіз борышкер деп ресми тану және оған қатысты таратуға дейін арнайы шаралар қабылдау қажеттігі туындайды ( 25, ref.net.ua ).

Көп ұзамай 1998 жылғы «дәрменсіздік (банкроттық) туралы» заң қабылданғаннан кейін, бірқатар кемшіліктер мен «қолданыстағы заңнаманың тар жерлері қалды. 1998 ж. «дәрменсіздік (банкроттық) туралы» заңды қолдану практикасы банкроттық рәсіміне қатысушы әр түрлі тұлғалардың құқықтары мен заңды мүдделерін әлсіз қорғауды, дәрменсіздік (банкроттық) туралы заңнаманы бәсекелестерден арылу, салық салудан жалтару, меншікті негізсіз қайта бөлу тетігі ретінде пайдалануға мүмкіндік беретін олқылықтарды анықтады.

Қолданыстағы «банкроттық туралы»заңды қолдану проблемалары орын алды. Атап айтқанда, 1) құқықтарын бұзу борышкердің құрылтайшылары борышкердің банкроттық рәсімін қозғау, жалған құжаттар бойынша немесе болмашы сомасында берешекті беру мүмкіндігі борышкерге төлеуге, егер осындай сомалар мүмкіндігінің болмауы, құрылтайшылар үшін борышкердің өткізу сауықтыру бақылауымен кезінде кредиторлар қазірдің өзінде қозғалған банкроттық туралы іске; банкроттық рәсімдерін жүргізу кезінде миноритарлық кредиторлар құқықтарының бұзылуы және талаптары кепілмен қамтамасыз етілген кредиторлардың банкроттық рәсімдерінде әлсіз қорғалуы; мемлекеттің салық төлемдері бойынша кредитор ретінде құқықтарының бұзылуы; банкроттық рәсімдерінің ашық болмауы, төрелік басқарушы мен банкроттық процесінің өзге де қатысушыларына құқықтарды теріс пайдалануға мүмкіндік беретін банкроттық рәсімдерінің жеткіліксіз реттелмеуі; сырттай басқару және конкурстық іс жүргізу рәсімдерінде кредиторлардың белгілі бір шеңберінің мүддесінде борышкердің активтерін шығару;; жосықсыз төрелік басқарушылардың жауапкершілігінің тиімді тетіктерінің болмауы.

Келтірілген проблемалар тізбесі түбегейлі болып табылмайды, сондықтан дәрменсіздік саласындағы жағдай банкроттық туралы заңнаманы түбегейлі реформалау қажеттігін талап етті.

Мүмкін, мемлекеттік құрылымдар тарапынан да, кәсіпкерлер тарапынан да ең көп наразылық алған ресейлік нормативтік акт 1998 жылғы «дәрменсіздік (банкроттық) туралы» ЖҚ болды.

Белгілі болғандай, 2002 жылдың шілдесінде Р Ф Президенті Владимир Путин Парламент қабылдаған банкроттық туралы жаңа заңға вето салды. Президенттің наразылығы дәрменсіздік туралы заң кәсіпорындардың банкроттығын мерзімінен бұрын тоқтату рәсімін көздеуі тиіс, сондай-ақ төрелік басқарушының жауапкершілігін сақтандыруға және банкроттық рәсімдерін жүргізу жөніндегі уәкілетті және реттеуші органдарды анықтауға қатысты болды. Сол кезде Путин ойшылдардан «ол онсыз мақұлдала алмайтын құжатты Елеулі пысықтауды» талап етті.

Жазғы демалыста заң жобасы айтарлықтай пысықталды. Нәтижесінде Мемлекет басшысының барлық ескертулері жаңартылған нұсқада ескерілді. Атап айтқанда, заң банкроттықты мерзімінен бұрын тоқтату рәсімін көздейді: борышкер мүлкінің меншік иесі сыртқы басқару аяқталғанға дейін кез келген уақытта банкроттық туралы іс жүргізуді тоқтату мақсатында кредиторлардың барлық талаптарын қанағаттандыруға құқылы.

Заңның жаңа редакциясы банкроттық рәсімдерін жүргізу жөніндегі уәкілетті және реттеуші органдарды айқындауды көздейді. Реттеуші орган төрелік басқарушылардың өзін-өзі реттейтін ұйымдарының қызметін бақылауды жүзеге асыратын атқарушы биліктің федералдық органы болып табылады. Уәкілетті органдар «міндетті төлемдер мен ақшалай міндеттемелер бойынша РФ талаптарын банкроттық рәсімдерде үкімет уәкілеттік берген атқарушы биліктің федералдық органдары»болып табылады.

Бұдан басқа, уәкілетті органдар банкроттық рәсімін жүргізу кезінде федерация субъектілерінің атқарушы билік органдары, жергілікті өзін-өзі басқару органдары бола алады.

Заңда төрелік басқарушының жауапкершілігін сақтандыру туралы ереже бар. Жауапкершілікті сақтандыру шарты төрелік басқарушының жауапкершілігін қаржылық қамтамасыз ету нысаны болып танылады және оны кейіннен сол мерзімге міндетті түрде қайта жаңарта отырып, кемінде бір жыл мерзімге жасалуы тиіс. Қаржылық қамтамасыз етудің ең төменгі сомасы кем дегенде 3 млн руб.жылына.

Төрелік басқарушы оны бекіткен күні ішінде соңғы есепті күнгі жағдай бойынша борышкер активтерінің баланстық құнына байланысты мөлшерде өзінің жауапкершілігін қосымша сақтандыруға тиіс.

Заңның жаңа редакциясында заттардың қалыптасқан тәртібін өзгерту көзделіп отыр.

Біріншіден, кепіл ауыртпалығы бар мүлік тек ашық сауда-саттықта ғана сатылуы мүмкін, бұл ретте тек кепіл ұстаушының келісімімен ғана.

Екіншіден, кредитордың кепілмен қамтамасыз етілген талаптары басқа кредиторлардың талаптарымен салыстырғанда артықшылыққа ие болады және сатылған материалдық құндылықтардың құны есебінен өтеледі. Бұл кепілге салынған меншікті сатудан түскен ақша кепіл ұстаушыға тікелей түсетін болады дегенді білдіреді.

4) Заңның ескі редакциясына сәйкес банкроттық рәсімі енгізілген кәсіпорын өз қарыздарын мерзімінен бұрын төлей алмады. Өйткені несие беруші бірінші кезекте банкроттықтың ұзаққа созылатын рәсімдерін жалғастыру емес, қарызды қайтаруды алаңдатты. Әлбетте, мұндай жағдай тек компанияның бөгде басқыншыларының қолына түсті, өйткені оларды борыш сомасы емес (әдетте, мизерлік), ал борышкердің активтерін бақылау қызықтырды.

Заңның жаңа редакциясы борышкерлерге банкроттық рәсімнен шығуды едәуір жеңілдетеді. Енді кредиторлармен мерзімінен бұрын есептесуге болады. Көрсетілген мүмкіндік барлық кредиторларға немесе белгілі бір кезектегі кредиторларға беріледі. Сонымен қатар, борыштарды борышкердің өзі ғана емес, үшінші тұлғалар да өтеуі мүмкін. Мысалы, өз кәсіпорнына көмектесіп, банкроттық туралы істі мерзімінен бұрын аяқтағысы келетін компанияның акционерлері.

5) борышкердің мүлкін сату тәртібі жетілдіріледі. Бұл норма, ең өтімді мүлік қатысушылары-төрелік басқарушыға жақын адамдар сауда-саттықта Баға жетпес бағаға сатылса, қалыптасқан тәжірибені өзгертуі тиіс.

Меншік иесі және акционер ретінде мемлекетті қоса алғанда, борышкер ұйымның адал меншік иелерінің (құрылтайшыларының, қатысушыларының) құқықтарын қорғау

1) борышкердің төлем қабілеттілігін қалпына келтіру және оның берешегін өтеу мақсатында жаңа банкроттық рәсімі — «қаржылық сауықтыру»енгізіледі. Бұл кезеңде шаруашылық жүргізуші субъектінің басқару органдары өз өкілеттіктерін сақтайды. Алайда олар борышкердің қаржылық жағдайының нашарлауына әкеп соғуы мүмкін шешімдер қабылдау құқығынан айырылады. Банкроттық процедурасының жаңа фигура пайда болады-әкімшілік басқарушы.

2) қазіргі уақытта банкроттық рәсімі кредитордың жасалған шартпен (мысалы консультациялық қызметтер көрсетуге) расталған өтініші және өтініш берушінің төлемнің жоқтығы туралы бекітуімен расталған өтініші негізінде қозғалатын жағдайлар жиі кездеседі. Бірнеше сұрақтар туындайды: біріншіден, неге несие беруші борыш сомасын сот тәртібімен өндіріп алуға тырыспады, ал бірден борышкерді банкротқа ұшыратуды талап етеді және екіншіден, берешектің туындауына кредитордың ақы төлеуден жалтаруы себеп болған жоқ.

Енді банкроттық туралы істі қозғау үшін заңды күшіне енген сот шешімімен расталған борышкерге қойылатын талаптар, сондай-ақ міндетті төлемдер немесе өзге де атқару құжаттары бойынша берешек назарға алынады. Бұдан басқа, банкроттық туралы өтініш берілген күнге дейін бір айдан ерте емес мерзімде борышкер таныған талаптар да жарамды. Қаралған өзгерістерге байланысты кредиторлардың талаптары сот актісінің негізінде ғана кредиторлар талаптарының тиісті тізіліміне енгізілуі мүмкін.

3) Заңның ескі редакциясы банкрот-компанияның қатысушыларын (құрылтайшыларын) барлық құқықтарынан іс жүзінде айырған. Оларға «сауықтыру» деп аталатын процесті пассивті бақылаушылардың рөлі берілді, ол әдетте активтерді қарапайым түрде жоюға құйылды. Жаңадан қабылданған редакция борышкер құрылтайшыларының өкілдеріне банкроттық процесіне қатысуға, сот шешіміне шағым жасауға мүмкіндік береді. Борышкердің қатысушылары (акционерлері) рәсімдердің барысы туралы ақпарат алу, төрелік басқарушы мен кредиторлардың жекелеген шешімдері мен іс-әрекеттеріне шағым жасау құқығына ие болады, бұл теріс пиғылды кредиторларға борышкердің әдейі бұзылуын едәуір қиындатады.

4) борышкердің бизнесін сақтау тетігін жетілдіру үшін, егер сөз қала құраушы немесе стратегиялық кәсіпорындар туралы болса, заңның жаңа редакциясы мыналарды көздейді: төлем қабілеттілігін қалпына келтірудің нақты мүмкіндігі болған жағдайда (бұл туралы жоғарыда айтылған) конкурстық іс жүргізуден сыртқы басқаруға қайтару мүмкіндігі; егер борышкердің меншік иесі осындай қадаммен келіссе, сыртқы басқару барысында акциялардың қосымша эмиссиясын жүргізу. Жаңашылдық ақыр соңында отандық заңгерлердің дауын шешеді: сыртқы басқару сатысында акциялардың қосымша эмиссиясын жүзеге асыру заңды ма? Енді бұл рәсім заңмен бекітілген. Маңызды егжей-тегжейлі: осылайша шығарылатын акцияларды басымдықпен сатып алу құқығына компания акционерлері ие.

Төрелік басқарушының мәртебесін және қызметін реттеу рәсімін өзгерту

1) қазіргі заңнамада төрелік басқарушылардың лицензияны міндетті түрде алудан бас тартуы болды. Осыған байланысты олардың санына теріс пиғылды адамдардың түсуіне жол бермеу және өз өкілеттігін теріс пайдалану мүмкіндігін болдырмау мақсатында олардың қызметін тиімді қадағалау қажеттілігі туындайды.

Заң шығарушылардың ойы бойынша қадағалауды төрелік басқарушылардың өзін-өзі реттейтін ұйымы (ӨРҰ) жүзеге асыруы тиіс. Білім беруді дағдарысқа қарсы басқарудың отандық жүйесі үшін осы жаңалықтың мынадай ерекшеліктерін атап өткен жөн: ӨРҰ ретінде тек коммерциялық емес ұйым ғана бола алады; оның кемінде 100 мүшесінің төрелік басқарушыға қойылатын талаптарға сәйкестігі; оның мүшелерінің кемінде 100 банкроттық рәсімдеріне қатысуы; әрбір мүшеге кемінде 300 мың рубль мөлшерінде мүшелердің жарналары есебінен ақшалай нысанда ғана қалыптастырылатын өтемдік Қордың немесе өзара сақтандыру қоғамындағы мүліктің болуы.

Дағдарысқа қарсы басқару жүйесінің елеулі артықшылығы төрелік басқарушылардың қаржылық жауапкершілігін енгізу болды, оның ішінде олардың жауапкершілігін сақтандыру арқылы. Әрине, бұл жаңашылдық барлық тәуекелдерді алып тастамайды, алайда кредиторлар әлі де, төрелік басқарушының зиян келтірген дұрыс емес іс-әрекеттері жағдайында, олар борышкер мүлкінің баланстық құнының кемінде 5% — ын ала алатынын білетін болады.

2) төрелік басқарушыға қойылатын талаптар мен өзгерістерге ұшырады: дара кәсіпкер ретінде тіркелу; жоғары білімінің болуы; жиынтығында кемінде екі жыл басшылық жұмыс өтілі; төрелік басқарушыларды даярлау бағдарламасы бойынша теориялық емтихан тапсыру; төрелік басқарушының көмекшісі ретінде тағылымдамадан өту; экономика саласындағы қылмыстары үшін соттылығының болмауы; ӨРҰ-ның біріне мүшелік.

Әрине, мұндай талаптарды енгізу төрелік басқарушылардың құрамын түбегейлі өзгертуі екіталай, бірақ кейбір оң өзгерістер сөзсіз болады.

3) төрелік басқарушыларды тағайындау тәртібі мен өзгеріске ұшырады: олардың кандидатураларын өзін-өзі реттейтін ұйымдар төрелік сотқа ұсынатын болады.

Төрелік басқарушыны тағайындаудың мынадай рәсімі ұсынылады: төрелік сот борышкерді банкрот деп тани отырып, мүшелері арасынан басқарушы тағайындалатын өзін-өзі реттейтін ұйымды көрсетеді; тиісті ӨРҰ келісім білдірген кандидаттардың тізімін (кемінде үш) жасайды. Кандидатураларды тізімге енгізу туралы шешімді ұйым алқалық негізде қабылдайды; жасалған тізім төрелік басқарушының кандидатураларын ұсыну туралы сұрау салуды алған күннен бастап бес күннен кешіктірмей жасалған тізім банкроттық бастамашы-өтініш берушіге (кредиторлар жиналысына немесе кредиторлар жиналысының өкіліне) және борышкерге жіберіледі; борышкер мен өтініш беруші (кредиторлар жиналысының өкілі) тізімде көрсетілген төрелік басқарушылар кандидатураларының бірі бойынша бас тартуға құқылы. Қалған кандидатураны төрелік сот бекітеді; егер борышкер және (немесе) өтініш беруші (кредиторлар жиналысының өкілі) қарсылық білдіру құқығын пайдаланбаса, төрелік сот ӨРҰ жасаған тізімде неғұрлым жоғары позицияға ие кандидатураны тағайындайды.

Борышкерлердің жекелеген санаттары үшін банкроттықтың қажетті ерекшеліктерін белгілеу

1998 жылғы банкроттық туралы Заңның редакциясын қолдану практикасы әскери-өнеркәсіптік кешен болып табылатын шағын өндірістік кәсіпорын мен компанияға бірдей көзқарастың мүмкін еместігін анықтады. Сонымен қатар, банкрот деп жарияланған кәсіпорында туындауы мүмкін әртүрлі стандартты емес жағдайлар ескерілді.

Осыған байланысты мынадай жаңалықтар бекітілді: егер борышкер-ұйымның басшысы үшін заңнама арнайы талаптарды көздесе, мысалы, мемлекеттік құпияға рұқсаттың, қызмет бейіні бойынша білімнің болуы төрелік басқарушыға ұқсас талаптар қойылуға тиіс; төрелік басқарушыға кәсіпорынның жабылуы себебі бойынша әлеуетті қолайсыз техногендік және экологиялық салдарларды болдырмау жөніндегі іс-шараларды кезектен тыс қаржыландыру міндеті жүктеледі. Апат болу мүмкіндігі жойылғанша, төрелік басқарушының кредиторлармен есеп айырысуға құқығы жоқ.

Айналымы бойынша шектеулер мүлікті белгіленеді ғана емес, үшін банкроттық рәсімдерін, меншік құқығының объектілеріне әдеттегі шаруашылық айналымы. Мәселен, шектеулі айналымы бар меншік осындай мүлікті иеленуге құқығы бар ұйымдарға ғана сатылуы мүмкін.

Сонымен қатар қорғаныс өнеркәсібі ұйымдарына қатысты мемлекеттің мүлікті сатуды 3 айға дейін тоқтата тұру құқығы көзделген. Осы мақсатта Тиісті Федералдық органға іске қатысушы тұлғаға өкілеттік беріледі.

Басқа да ұқсас мәліметтер

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *