Общеизвестно, что государственные закупки – это приобретение товаров, работ и услуг в собственность государства с применением специально установленных процедур. Все государственные учреждения, государственные предприятия на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления обязаны соблюдать требования данных процедур. Так сложилось, что государственные закупки превратились в одну из основных сфер, где имеет место высокий риск коррупционных правонарушений. Оно и понятно, поскольку на данный момент в нашей стране государство в лице органов, учреждений и госпредприятий, являясь крупнейшим потребителем товаров, работ и услуг тратит огромные средства на материально-техническое обеспечение своих органов, учреждений и предприятий.

Как нам известно, 21 июля 2007 года был принят новый Закон Республики Казахстан «О государственных закупках», а 27 декабря того же года Правила осуществления государственных закупок, утвержденные Постановлением Правительства РК. Закон изменил некоторые основные принципы, института государственных закупок. Так, появилась тотальная централизованность всех государственных закупок, которая обеспечивается с помощью веб-портала. Существенно изменилась процедура проведения государственных закупок без применения открытого конкурса. Также согласно его нормам, обязательным требованием для организации и проведения государственных закупок является наличие в предприятиях, являющихся организаторами госзакупок специально созданного структурного подразделения. Это далеко не полный перечень новшеств и изменений, которые принципиально меняют порядок проведения государственных закупок. Несколько лет, в течение которых действуют эти акты, позволили подвести некоторые итоги по оценке их эффективности.

Основной задачей, которую ставит перед собой данные нормативно-правовые акты, является обеспечение прозрачности, законности процесса государственных закупок, предотвращение проявления каких-либо форм правонарушений, особенно коррупционного характера. Надо признать, в этом направлении был достигнут ощутимый прогресс. Сами вышеназванные акты, с внесенными в них позже изменениями и дополнениями по сравнению со своими предшественниками в большей степени обеспечивают прозрачность и отсутствие коррупции. Но ради достижения этой цели пришлось пожертвовать некоторыми другими, необходимыми для процесса государственных закупок качествами.

В первую очередь была утрачена мобильность процесса государственных закупок, которая порой необходима. Так, в п. 7 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных Постановлением Правительства РК от 27 декабря 2007 года №1301 указано, что решение об осуществлении государственных закупок принимается заказчиком только на основании утвержденного либо уточненного годового плана государственных закупок. А по требованию законодательства заказчик государственных закупок обязан указать в годовом плане государственных закупок все планируемые для закупки товары, работы и услуги. На первый взгляд все правильно. Но, люди имеющие прямое отношение к процессу закупок знают, что заранее запланировать вид и объем всех товаров, работ и услуг с высокой точностью практически невозможно. Любая организация (особенно государственные предприятия) в процессе своей деятельности сталкивается с огромным количеством непредвиденных ситуаций, когда неожиданно возникает потребность в определенных видах работ, услуг или товаров. Ведь эти организации – как живой организм: их потребности (запланированные) могут меняться. Поэтому, было бы правильно внести в законодательство такие изменения, которые, во-первых, позволили бы определить вид и объем планируемых закупок примерно, а во-вторых, предусматривали бы возможность вносить в этот примерный план закупок необходимые поправки более мобильным способом по мере их возникновения. Конечно, действующим законодательством предусмотрена возможность изменения годового плана закупок, но практика показала, что эта процедура весьма сложная и трудоемкая, а также требует слишком много времени. Также, необходимо расширить перечень товаров, работ и услуг, которые разрешается приобретать до утверждения вышеуказанного плана, которые указаны в ст. 4 Закона.

Помимо этого, утрате мобильности способствует правило, согласно которому для покупки товара способом запроса ценовых предложений установлен минимальный пятидневный срок ожидания заявок. Трудно не согласиться с тем, что в ситуациях, приближенных к чрезвычайному, данное требование закона существенно препятствует нормальной деятельности государственных организаций.

На наш взгляд, еще одно положение закона выглядит весьма спорным. Так, в п. 3 ст. 17 Закона говорится: «в конкурсной документации не допускается содержание указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику, за исключением следующих случаев осуществления государственных закупок: 1) для доукомплектования, модернизации и дооснащения основного (установленного) оборудования; 2) для определения поставщика услуг по предоставлению товара в лизинг и возникновения необходимости подробного описания предмета лизинга». Тем самым закон ограничивает возможность выбора товаров, работ и услуг, производимых конкретными поставщиками.

Рассмотрим этот факт поподробнее. То есть, если заказчику нужны товары, работы либо услуги только конкретного, отдельно взятого производителя, данная норма запрещает ему указывать в конкурсной документации то, товар под каким фирменным наименованием или товарным знаком он желает купить. В мире очень много производителей, которые доказали превосходство своей продукции по сравнению с другими. К тому же, на рынке очень часто встречаются недорогие товары кустарного производства. И те и другие благодаря вышеуказанной норме перед нашим законодательством становятся равными в буквальном смысле. Владелец частной фирмы в этой ситуации имеет выбор: дешево и некачественно или дорого и хорошего качества? А государственная организация такую роскошь (выбора) позволить себе не может. Нам кажется, что данная норма требует либо исключения, либо уточнения, позволяющего обеспечить ее более узкое применение. Также, согласно нормам действующего законодательства при осуществлении государственных закупок способом, иным, чем открытый конкурс, ключевым (единственным) фактором при определении победителя является цена. Практика показывает, что такой подход ведет к тому, что государственные учреждения и предприятия порой вынуждены пользоваться товарами, работами и услугами самого низкого качества. Они поступают так вполне осознанно. Ведь в такой ситуации не купить самый дешевый (и возможно некачественный) товар означало бы нарушить закон. Это правило на руку тем производителям, которые, желая выиграть государственный заказ, снижают цены в ущерб качеству. Поэтому, нам кажется необходимым дополнить Закон и Правила нормами, которые содержат другие помимо цены критерии, влияющие на решение о выборе победителя. Это особенно важно при приобретении работ и услуг, так как прием и оценка их качества проводится методами, далекими от совершенства.

Вообще, складывается впечатление, что закон пропитан принципом экономии государственных средств. Это порой превращается в злоупотребление данным принципом в ущерб качеству. Тут излишне напоминать пословицу о скупом, который платит дважды. Также необходимо отметить, что правила закона не подкреплены в должной мере механизмами их осуществления, поэтому нельзя утверждать, что принятие нового акта устранило все возможные варианты коррупции в сфере госзакупок.

Отдельной больной темой являются положения Закона, которые либо могут быть истолкованы двусмысленно, либо не достаточно четко проясняют регулируемый вопрос. Это приводит к тому, что многие нарушения закона организаторами происходят по незнанию. Поэтому, было бы полезно органам финансового контроля регулярно проводить специальные курсы повышения квалификации сотрудников государственных предприятий, которые отвечают за организацию и проведение государственных закупок. Это позволит минимизировать разнотолки в отношении норм Закона и Правил, а следовательно, уменьшит количество неумышленных нарушений, допускаемых в процессе проведения госзакупок.

В заключении хочется сказать — основные недостатки действующего законодательства о государственных закупках напрямую негативно влияют на качество товаров, работ и услуг, приобретаемых многочисленными государственными организациями повсеместно по нашей стране. Поэтому, стоит острая необходимость совершенствования законодательства и механизмов его реализации в кратчайшие сроки. Это совершенствование должно заключаться в том, чтобы найти компромисс между эффективной борьбой с проявлениями коррупционной деятельности и обеспечением мобильности осуществления госзакупок, а также высокого качества товаров, работ и услуг закупаемых для нужд государства.