Үкіметтің негізгі теориялары туралы мәлімет

Кіріспе

1. Мемлекеттік басқару ұғымы

2. Мемлекеттік басқарудың әсері:

2.1. Саналы әсер

2.2. Мақсатты әсер ету

3. Мемлекеттік басқару функциялары

3.1. Мақсат

3.2. Болжау

3.3. Ақпараттандыру

3.4. Ұйымның функциясы

3.5. Үйлестіру және реттеу функциялары

3.6. Функциясы жандандыру басқарылатын

3.7. Бақылау және қадағалау функциясы

4. Басқарушылық қызмет

4.1. Саяси басшылық

4.2. Әкімшілік басқару

5. Мемлекеттік басқару-әлеуметтік

5.1. Тра-диционное

5.2. Эмпирикалық

5.3. Ғылыми

6. Объективті қажеттілігі мемлекеттік басқару

Қорытынды

Кіріспе

Мемлекет өзінің табиғаты бойынша Саяси билік пен басқару ұйымы болып табылады. Билік пен басқару-мемлекеттің екі негізгі, тығыз байланысты функциялары. Билік қоғамның бір топтарының өз еркіндігін бүкіл қоғамға күштеп таңу қабілеті ретінде өмір сүрді және адамдарды басқару құралы болып табылады. Саяси үстемдіктің негізінде барлық жерде қандай да бір қоғамдық лауазымдық функцияның жөнелтілуі жатты және саяси үстемдік бұл қоғамдық функцияны орындаған жағдайда ғана ұзақ уақыт бойы көрсетілді. Сондықтан қоғамды басқаруды, оның экономикалық және әлеуметтік құрылымын қорғауды жүзеге асыратын сынып қоғамының саяси жүйесінің негізгі институты ретінде ұғымның өзіндік, тар мағынасында мемлекеттің айқындамасын дұрыс деп тану керек.

Мемлекеттік басқаруды талдау еркіндікті жоққа шығармайтын, оны білдірудің қоғамдық-саяси нысаны және қоғамдық қажеттілікті саналы іске асыру болып табылатын ұтымды қызмет ретінде оны мемлекеттің объективті қажетті функциясы ретінде танудан тұрады.

МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ ҰҒЫМЫ

Мемлекеттік басқару — бұл мемлекеттік институттардың қоғамның, оның жекелеген топтарының қызметіне саналы әсері, онда қоғамның жалпы маңызы бар мақсаттары мен ерік-жігері іске асырылады.

Әлеуметтік басқаруға тән жалпы бірлік-социумға саналы, мақсатты және мемлекеттік басқару үшін ерекше әсер ету: ерекше субъект, оның ерекше мақсаттары, сондай-ақ-басқарушы әсер ету объектісі. Басқару субъектісі — мемлекеттік институттар — басқару іс-әрекеттері үшін қажетті билік толымдарымен берілген және қоғам мен әрбір азамат атынан әрекет ететін адамдардың арнайы топтарының ұйымдары-белгіленген құқықтық нормалар негізінде. Мемлекеттік басқару объектісі-Жалпы қоғам немесе оның жекелеген топтары, қоғамдық-саяси, экономикалық, мәдени және өзге де ұйымдар, олардың қызметі .

ЫҚПАЛ ЕТУ, МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ

Мемлекеттік институттардың басқарушы әсері-бұл сыныптар мен басқа да үлкен әлеуметтік топтардың мүддесінде қоғамның табиғи жағдайына мақсатты ықпал ету, оған белгіленген нормаларға сәйкес ұйымдастырылған қызмет етуді беруге, оның ортаның өзгермелі жағдайларына адасуын қамтамасыз етуге, сондай-ақ оны жетілдіру мен дамытуға ұмтылу.

Қоғам мен оның топтарына, жекелеген азаматтарға олардың мінез-құлқын және қызметін мемлекеттің билік күшіне сүйенетін тәртіпке келтіру, сақтау немесе қайта құру мақсатында олардың қоғамдық өмір сүруіне ықпал ету мақсатында саналы ықпал ету. Бірқатар авторлар «мемлекеттік басқару» ұғымын үздіксіз жұмыс істейтін басқару аппараты атқарушы-өкімдік фунцияларды жүзеге асыруда тұрған заңдардың негізінде және оларды орындау үшін мемлекеттің практикалық ұйымдастыру қызметі ретінде, заңдарды орындау және негізінде жүзеге асырылатын және мемлекеттің күнделікті функцияларын орындау үшін жүзеге асырылатын ұйымдастырушы, атқарушы-өкімдік қызмет ретінде анықтайды. Соңғы анықтама алдыға қарағанда неғұрлым тар болып табылады көбінесе мемлекеттік басқаруды атқарушы-өкімдік қызметке жинақтайды.

Мемлекеттік басқару-әлеуметтік, оны реттеу, сапалы ерекшелікті сақтау, жетілдіру және дамыту мақсатында қоғамға әсер ететін арнайы түрі.

Мемлекеттік басқару ұғымын анықтауда мемлекеттік билік институттарының қоғамға саяси-әкімшілік әсері ретінде оның мәні үшін жалпы және ерекше, сипатты теориялық түрде көрініс табуы тиіс. Бұл тәсілге сәйкес мынадай дефиницияны тұжырымдауға болады: мемлекеттік басқару-бұл мемлекеттік институттардың қоғамның, оның жекелеген топтарының қызметіне саналы әсері, онда жалпы қажеттілік пен мүдделер, қоғамның жалпы мәні бар мақсаттары мен ерік-жігері іске асырылады.

Жалпы, әлеуметтік басқаруға тән бірлік-социумға саналы, мақсатты және мемлекеттік басқару үшін ерекше әсер ету: ерекше субъект, оның ерекше мақсаттары, сондай-ақ-басқарушы әсер ету объектісі. Басқару субъектісі — мемлекеттік институттар — басқару іс-әрекеттері үшін қажетті билік толымдарымен берілген және қоғам мен әрбір азамат атынан әрекет ететін адамдардың арнайы топтарының ұйымдары-белгіленген құқықтық нормалар негізінде. Мемлекеттік басқару объектісі-Жалпы қоғам немесе оның жекелеген топтары, қоғамдық-саяси, экономикалық, мәдени және өзге де ұйымдар, олардың қызметі .

Мемлекеттік институттардың басқарушы әсері-бұл сыныптар мен басқа да үлкен әлеуметтік топтардың мүддесінде қоғамның табиғи жағдайына мақсатты ықпал ету, оған белгіленген нормаларға сәйкес ұйымдастырылған қызмет етуді беруге, оның ортаның өзгермелі жағдайларына адасуын қамтамасыз етуге, сондай-ақ оны жетілдіру мен дамытуға ұмтылу.

«Басқару» ұғымы көбінесе сыртқы (субъектіден шығатын) жүйенің өзін-өзі дамуының белгілі бір бағытын сақтау және ынталандыру факторы болып табылатын жүйе тақырыбына мақсатты әсер етуді білдіреді. Реттеу жүйенің ішкі заңдылықтары мен механизмдерінің өздігінен әрекет етуі үшін қажетті жағдайлар жасауды көздейді. Мысалы, жанжалдардың алдын алу немесе жанжалдасатын тараптардың татуласуы үшін. Басқару әдістер мен құралдарды іріктеуді және мақсатты пайдалануды, сондай-ақ жоспарланған нәтижелерге (жүйені өзгерту, қақтығыстарды жою және шешу және т.б.) қол жеткізу үшін мемлекеттік институттардың іс-қимыл технологияларын өңдеуді білдіреді.

Әлеуметтік басқару теориясы адамдардың қоғамдағы мінез-құлқын реттеу механизмдерінің екі түрін: саналы (рационалды) және стихиялық реттеуді анықтап, сипаттады. Саналы түрде тіркеу және әлеуметтік, соның ішінде мемлекеттік басқару бар. Мемлекеттік немесе қандай да бір басқа басқарушы күштердің араласуын талап етпейтін мінез-құлық процестерін және әлеуметтік субъектілердің қызметін өздігінен, өздігінен (автоматты) реттеудегі стихиялық механизмнің мәні. Мысалы, бәсекелестіктің реттеуші механизмі бар еркін ры-нок деп аталады. «Деп аталатын» себебі, шын мәнінде, қазіргі нарық әртүрлі елдерде негізінен басқарылатын.

Мемлекеттік басқару басқару процесінің құрылымын құрайтын өзара байланысқан типтік іс-әрекеттердің жиынтығынан тұрады. Бұл нақты жағдайды талдау; мақсаттарды таңдау; болжамдау, мемлекеттік стратегияны әзірлеу және таңдалған мақсаттарды, белгіленген стратегияны жүзеге асыру жөніндегі қызметті жоспарлау; басқарылатын объектіні хабардар ету; ұйымдастыру; үйлестіру; жандандыру (уәждеу, ынталандыру); реттеу; бақылау; басқару нәтижелерін жалпылама бағалау. Көрсетілген қызмет түрлері басқару фунциялары деп аталады, олардың жиынтығы оның құрамын құрайды.

БАСҚАРМА ФУНКЦИЯЛАРЫ

Басқару функциялары-Бұл басқару процесінде еңбек бөлінуінен туындайтын басқару қызметінің негізгі түрлері. Яғни, басқарма шешімін қабылдау және орындау барысында міндетті түрде жүргізілуі қажет. Функциялардың іске асырылу реттілігіне байланысты басқару процесі кезеңдерге (фазаларға) бөлінеді.

Мемлекеттік органдардың қоғамдық объектілерге мақсатты ықпал ету үрдісі ретінде түсінілетін мемлекеттік басқару функциялары жалпы және ерекше белгілермен сипатталады. Негізінен әлеуметтік басқарумен сәйкес келетін функциялар жиынтығы, олардың басқару процесіндегі жүйелілігі, бұл салыстырылатын институттардың бірыңғай әлеуметтік мәнімен түсіндіріледі. Мемлекеттік басқару функцияларының ерекшеліктерін негізінен субъекті, сондай-ақ белгіленген шамада және басқару объектісі айқындайды. Қоғамнан бөлінген, жария билікке ие басқару аппараты ретінде мемлекет, біріншіден, басқару функцияларына саяси аспектілер (жалпы мүдделер мен жалпы мақсаттарға бағдар беру) береді; екіншіден, оларды іске асыруды билік тетігімен байланыстырады; үшіншіден, функциялардың негізгі субъектісі-арнайы қоғамдық ұйымдастырылған топ (мемлекеттік орган, институт) екенін негізге алады.

Мемлекеттік және муниципалдық басқарудың жалпы функцияларын сипаттай отырып, олардың арасында ең алдымен, біздің ойымызша, келесілерді атап өту керек.

Нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу және қабылдау-басқарудың айқындаушы функциясы. Мемлекеттік басқару құрылымында ол ерекше белгілер алады. Мақсат-бұл қызметтің болашақ нәтижесінің мінсіз бейнесі. Оны қалыптастыру қоғамдық даму тенцияларын, қоғамдық қажеттіліктер мен әлеуметтік топтар мен азаматтардың мүдделерін білудің болуын, сондай-ақ оларды ескере отырып, Нормативтік құқықтық актілерді әзірлеуді және қабылдауды көздейді. Егер субъект өзі мен басқарушылар қазіргі уақытта және әлеуметтік кеңістіктің осы секторында (ел аумағында) өмір сүретін және әрекет ететін нақты жағдайды білуіне сүйенбесе, оны тұжырымдап, нақты мақсаттарға қол жеткізе алмайтыны маңызды. Сондықтан мақсат қою нақты жағдайды — қазіргі уақытта қалыптасқан жағдайлар кешенін нақты талдауды алдын ала болжайды.

Ол әлеуметтік ортаның және мемлекет ішіндегі орын алып жатқан өзгерістерін анықтауға, қоғамдағы орын алып жатқан қарама-қайшылықтар мен қақтығыстарды ұғынуға және осы негізде басқарушылардың басым қажеттіліктері мен мүдделерін дәл айқындауға мүмкіндік береді.

Жағдайды білу тек құқық шығармашылық ғана емес, сонымен қатар құқық қолдану функцияларын тиімді іске асыру үшін және болжамдау үшін қажет, бұл мақсатты болжаудың ғылыми базасының Елеулі құнын құрайды.

Құқық қолдану функциялары — қолданыстағы заңнаманы, нормативтік құқықтық актілерді қатаң сақтауды қамтамасыз ету, тіркелімдерді, тізілімдерді, кадастрларды жүргізу.

Болжамдау (грек prognosis-алдын ала болжау, алдын-ала болжау) — бұл әлеуметтік уақыт пен кеңістіктің белгілі бір шекарасындағы әлеуметтік жүйенің, саяси институттардың ықтимал жай-күйі мен өзгерістерінің түсініктемесі. Әлеуметтік (және саяси) болжам-болжам қызметінің нәтижесі осы әлеуметтік жүйенің, оның Мемлекеттік ұйымының болашақ жай-күйі туралы, оларды өзгертудің белгілі бір мерзімдерін көрсете отырып, ықтимал пайымдаулар бар.

Мақсатты болжамдау және болжамдау мемлекеттік стратегияны әзірлеуді: басым мақсаттарды, сондай-ақ басқа да басты мақсаттар мен оларға қол жеткізудің негізгі жолдарын анықтау және ресми бекітуді ұштастырады. Жасалған болжамның негізінде болжау және талданды стратегия жоспарлау базасы болып табылады-мемлекеттік басқарудың ажырамас функциялары.

Жоспарлау рәсімінде белгіленген мақсаттар практикалық формаға ие болады: олар міндеттерде нақтыланады. Соңғылары бұл мақсаттарды нақты жүзеге асыру үшін саналы қажеттіліктің белгілі бір көрінісі болып табылады.

Ақпараттандыру — мемлекеттік басқарудағы жетекші функциялардың бірі. Ақпарат қоғамдық үдерістер туралы, осы саяси жүйедегі «ойын» ережелері туралы анықталған мәліметтердің (білімдердің) нысаны ретінде-басқару негіздерінің бірі. Басқарушы субъект объектіні мақсаттардың, стратегияның мазмұны, іс-қимылдың белгіленген бағдарламасы туралы хабардар етпей тұра алмайды. Өйткені объект ретінде адами ұжымдар мен жеке тұлғалар, олардың бірлескен қызметі болады. Оларды басқару адамдардың санасына әсер етуді, олардың ортақ мүдделерді және мақсаттарды ұтымды түсінуін қалыптастыруды және өзіндік белсенділікті ынталандыруға көшуді болжайды. Басқарушыларға саяси, құқықтық, моральдық ықпал ету тетігінде ақпараттық, құндылық-бағдарлы, символдық құралдар: идеялар, үндеулер, ұрандар, нормалар, ұйғарымдар, дәстүрлер жетекші орын алады. Тіл ақпараттық жүйе ретінде, әсіресе саяси, — басқару құралы. Мемлекеттік Елтаңба, Ту, Әнұран, номинациялар, мемлекеттік наградалар, саяси терминология сияқты саяси символдар-басқару процесінің ажырамас элементі .

Ұйымның функциясы — басқарушы субъектінің мақсаттары мен бағдарламаларын бірлесіп іске асыру үшін оларды біріктіретін адамдар арасындағы өзара байланысты орнату жөніндегі іс-қимылдар жиынтығы. Бұл-жалпы қабылданған нормалар мен құндылықтар-саяси, құқықтық, адамгершілік, діни және т. б. негізінде топтар мен индивидтердің әрекеттерін реттеу тәсілі.

Ұйымдастыру қызметін үйлестіру және реттеу функциялары. Үйлестіру — қоғамдық субъектілердің әртүрлілік түрлері мен нысандарын келісуге бағытталған іс-әрекет. Реттеу-адамдардың қажетті ұйымшылдығын жүзеге асыру тәсілі; әлеуметтік топтар мен индивидтердің мүдделері саласына ықпал ету нысаны, осы мүдделерді өзара және ортақ, мемлекеттік мүдделермен келісу, қоғамдағы қайшылықтар мен қайшылықтарды жеңілдету және шешу. Адамдардың мінез-құлқына құқықтық нормалардың, басқа да әлеуметтік нормалардың уәждемелік, мәжбүрлеу, ұйымдастырушылық және тәрбиелік әсері-барлық түрдегі әлеуметтік қызмет пен қоғамдық қатынастарды реттеу құралы.

Басқарылушыларды белсендіру функциясы жалпы жоспарда барлық басқа функциялармен, бірақ қоғамдық-қызмет белсенділігінің дамуына ықпал етудің ерекше құралдарымен: материалдық және рухани, экономикалық, әлеуметтік-саяси, құқықтық, ақпараттық және т.б. ынталандырулармен, қызметтің құндылықты уәждемелерінің жиынтығымен қамтамасыз етіледі.

Басқарушылық шешімдердің, қабылданған нормативтік құқықтық актілердің, тәртіп ережелерінің, регламенттердің орындалуын бақылау және қадағалау функциясы бақылау, басқару нәтижелерін қорыту және бағалау, басқарушы іс-әрекеттің мемлекет қызметінің осы маңызды саласына қатысушылардың жауапкершілігімен байланысын қамтамасыз ету құралдары ретінде тиімді есеп пен есептілікті кеңінен пайдалануды көздейді |www.ref.net.ua, 23|.

Табиғат бойынша Мемлекеттік басқару өзінің саяси. Оның субъектісі-мемлекеттік институттар-қоғамның саяси жүйесінің негізгі элементі, ал басты құрал — мемлекеттік билік. Мемлекеттік басқарудың саяси сипаты кез келген заманауи қоғамдастыққа, кез келген елге тән.

БАСҚАРУШЫЛЫҚ ҚЫЗМЕТ

Мемлекеттік органдар көптеген басқарушылық іс-әрекеттерді жүзеге асырады, адамдардың өмір сүруінің әртүрлі мәселелері бойынша жүздеген және мыңдаған шешімдер қабылдайды. Олардың бірі-үлкен әлеуметтік топтардың мүдделерін қозғайтын жалпы мемлекеттік мәселелер бойынша, басқалары-жекелеген әкімшілік, шаруашылық және өзге де құрылымдардың құзыретіне жататын ұйымдық сипаттағы мәселелер бойынша. Шешімдердің бірінші тобы саяси, ал екіншісі-әкімшілік-басқару, шаруашылық-ұйымдастыру және басқаларына жатады.

Саяси сипаттағы мәселелерді шешуге тікелей байланысты басқару қызметі «саяси басшылық»түсінігімен белгіленеді. Бұл жалпы қоғамды мемлекеттік басқарудың ең жоғары деңгейі. Ол жалпыға бірдей мемлекеттік, ұлттық, үлкен әлеуметтік топтардың (сыныптар және т.б.) мүдделерін ескеруі тиіс. Саяси басшылық — бұл мемлекеттік ауқымдағы мүдделер мен мақсаттарды жүзеге асыру жөніндегі қоғам мүшелерінің маңызды бөлігінің Біріккен қызметіне басшылық ету.

Саяси басшылық қоғамдық қақтығыстар мен жанжалдарды реттеуге және шешуге және қоғам бірлігі мен мемлекеттің тұтастығын қамтамасыз етуге бағытталуы тиіс. Саяси басқарудағы бағыттаушы фактор-мемлекет-қоғамның объективті қажеттіліктерін бейнелейтін және оның түпкі мүдделерін негіздейтін дерексіз түрде тұжырымдамалық (негіз қалаушы) идея. Бұл идеяны әзірлеу, оны мемлекеттік қызмет бағдарламасындағы нақтылау саяси басшылықтың ұтымдылығының мәнін құрайды.

Саяси басшылық атқарушы билік органдарынан тыс жұмыс істемейді, ал олардың қызметі арқылы, басқаша айтқанда, Әкімшілік басқару арқылы іске асырылады. Бұл саяси басшылықпен салыстырғанда қатаң, басқару деңгейі. Оның тікелей субъектісі мемлекеттік билік пен басқарудың толық-өкімдік органдары (аппараттары) (күштік, әкімшілік-ұйымдастырушылық, ұйымдық-шаруашылық, оқу-тәрбие және т.б. деп аталатын), ал объект-экономикалық, әлеуметтік-саяси, мәдени, әскери және т. б. түрлі салаларда жұмыс істейтін адамдардың нақты ұжымдары болып табылады.

Әкімшілік басқарудың мазмұны ұйымдық-регламенттеуші, ұйымдық-шаруашылық, ұйымдық-әлеуметтік, ұйымдық-мәдени және басқару қызметінің басқа да түрлерін қамтитын мемлекет функцияларын іске асыру жөніндегі ұйымдастыру-атқарушылық қызметті құрайды. Халықтың қоғамдық өмірінің әр түрлі салаларындағы нақты проблемаларды шешуге бағынатын атқарушы билік органдарының ұйымдастырушылық, өкімдік және бақылау қызметін ұйымдастыру және әкімшілік мемлекеттік басқаруды құрайды. Әкімшілік басқару субъектісінің іс-әрекеті мемлекеттік және қоғамдық өмірдің жекелеген салаларында мемлекеттік саясатты жүзеге асыруға қызмет етеді; ол әрбір нақты актіде өзінің ықпалымен тұтас емес, қоғам өмірінің нақты бөлігін ғана қамтиды. Саяси басшылықтан келген тұлға, әкімшілік басқару толығымен құқықтық нормалармен реттеледі. Оның норма базасы-әкімшілік құқық.

Әкімшілік басқаруда технологиялық аспектінің маңызды мәні бар. Әкімшілік қызметтің көптеген түрлері технологиялық басқару болып табылады (саяси емес мағынада). Мысалы, мемлекеттік кәсіпорындар мен мекемелер ішіндегі Кадрлық жұмыс, қаржылық және басқа да материалдық ресурстарды реттеу және т. б.

Саяси басшылық пен әкімшілік басқару нақты өмірде толық қарама-қайшы емес, өйткені бұл бір мемлекеттік басқарудың екі деңгейі. Саяси шешімдер өзінің іске асырылуы үшін әкімшілік басқару аппараттарының іс-әрекетін талап етеді. Өз кезегінде соңғылардың қызметі мемлекет саясатында бекітілген қағидаттар негізінде және нормалар шеңберінде жүзеге асырылады. Сонымен қатар, мемлекеттік биліктің бас органдары оларды әкімшілік басқарудың кейбір маңызды функцияларымен біріктіре отырып, литикалық функцияларды орындайды.

МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ-ӘЛЕУМЕТТІК

Мемлекеттік басқару — әлеуметтік бөлігі. Сондықтан, әлеуметтік басқару сияқты, ол мақсаттар мен бағдарламаларды қалыптастыру негізіне байланысты тра-дициялық, эмпирикалық және ғылыми болып бөлінуі мүмкін.

Дәстүрлі басқару-негізінен саяси дәстүрлер мен әдет-ғұрыптарға негізделген, діни ұстанымдарды қамтыды.

Бұл, мысалы, монархическое басқармасы.

Эмпирикалық басқару-негізінен ағымдағы практикалық тәжірибені пайдалануға және қоғамның күнделікті қажеттіліктері мен мүдделерін есепке алуға, сондай-ақ басқарушылық шешімдерді ақылға қонымды мағынамен негіздеуге негізделетін (табиғи қалыптасқан көзқараспен). Сынамалар мен қателер әдісі бойынша әрекет-эмпирикалық басқарудың типтік моделі.

Ғылыми Мемлекеттік басқару-танымалы объективті әлеуметтік-экономикалық және саяси заңдылықтарға сәйкес жүзеге асырылатын. Басқарудың мұндай түрі кеңестік саяси институттармен мәлімделді, бірақ ол іс жүзінде ішінара ғана іске асырылған.

Ғылыми басқару-кез келген өркениетті мемлекеттің басқару іс-әрекетінің қазіргі заманғы тәжірибесінің идеалы, ұтымдылықтың жоғары деңгейі. Бірақ басқарудың дәстүрлі және эмпирикалық түрлерін де белгілі бір шекараларда да пайдаланады және іс жүзінде басқарушы субъектілер пайдаланады. Нақты саяси өмірде басқарудың әртүрлі түрлерінің үйлесімі жұмыс істейді. Саяси және қоғамдық жүйелердің даму деңгейі жоғары болған сайын, ғылыми есептің елеулі орны соғұрлым.

ОБЪЕКТИВТІ ҚАЖЕТТІЛІГІ МЕМЛЕКЕТТІК

БАСҚАРУ

Қоғамды мемлекеттік басқарудың объективті қажеттілігі жалпы тарихи және әлеуметтік-саяси, сондай-ақ нақты қоғам үшін ерекше факторларға негізделген. Факторлардың бірінші тобы мемлекеттің табиғатымен, оның объективті арналуымен байланысты.

Бастапқы мемлекет адам қоғамдастықтарының өмір сүру жағдайына айналған еңбек қызметінің жаңа нысандарын өндіруші экономикалық қызметтің жұмыс істеуін ұйымдастыру арқылы қамтамасыз ету үшін пайда болады. Осыдан, қоғамның бастапқы ақпараттық қызмет көрсетуін қосқан басқару функциясы (жұмыстар туралы әртүрлі мәліметтер жинау және т.б.). Қоғамнан адамдар тобы бөлініп шықты, оның негізгі жұмысы мемлекеттік басқару, ұйымдастыру қызметі болды. Көптеген басқарушылық лауазымдар пайда болды: жұмыс басшылары, әскери қызметшілер, есептеуіштер және т. б. Бұл қабат мемлекеттің аппараты-ерте бюрократияны құрады. Происходившее жіктелуі қоғамның таптық топтың енуі тартып алуға, мемлекеттің сол немесе өзге де топтары және бейімдеу оның өз мүдде-өзі.

Қоғамның өз мүдделері мен даулы өзара қарым-қатынастары бар топтар мен қабаттарға әлеуметтік бөлінуі мемлекеттің саяси функциясына-қоғамдық қатынастар мен әлеуметтік қайшылықтарды реттеуге мұқтаж болды. Мемлекеттік аппарат артықшылықты сыныптық топтармен тұтқындалғандықтан, әлеуметтік реттеу функциясы негізінен осы топтардың басқа халықтың үстемдігін қамтамасыз етті.

Мемлекеттің міндеті оны ерте кезден бастап жүзеге асыру мен дамытудың міндеті қоғамдастық мүшелерінің мінез-құлқының кейбір бірыңғай ережелерін белгілеу және қолдау, сондай-ақ өндірістік қызметтің өмірлік қажетті түрлерін (өндірістік, сауда және т.б.) ұйымдастыру және реттеу болды. Мемлекеттің иығында осы қоғамдастықтың қорғау, өмірлік кеңістігі (аумағы) әрқашан қалды.

Мемлекеттік басқару саяси одаққа (мемлекетке) біріктірген адамдардың ортақ еркін іске асырған баға-трализацияланған биліктің арқасында мүмкін болды. Билікті тікелей жеткізуші халық сайлаған немесе билік мұраға алған беделді тұлғалар тобы (олар да басқару субъектілері) болды.

Ғылым мен техника, ақпарат жүйесі саласындағы қазіргі заманғы революциялар адам қауіпсіздігі, ол үшін өмірлік ортаны сақтау жөніндегі алғашқы жоспарға ұсынылды. Алдыңғы кезеңдермен салыстырғанда, қоғамның өндірістік-техникалық және экономикалық базисі әлеуметтік құрылымның сапалы өзгеруін, еңбектің қоғамдық бөлінуінің сипатын және дәстүрлі әлеуметтік институттарды, адам қажеттілігінің мазмұны мен құрылымын, адамдар арасындағы қарым-қатынас түрлерін шарттастырды; жаңа қайшылықтар мен қақтығыстарды тудырды. XX ғасырдың екінші жартысы. — бұл әлемнің көптеген елдерінде адам құқықтары мен бостандықтарын қорғау проблемаларын шешетін демократиялық режимдерді бекіту және дамыту уақыты.

Әрбір ел үшін мемлекет шешетін атап өтілген және басқа да проблемалар оның нақты ерекшеліктері мен алаңдайтын бастапқы кезеңнің сипатына байланысты өзінің ерекшелігін алады. Қоғамды басқару, егер Басқарушы күштер өз қызметінде жалпы заңдылықтарды білуді басшылыққа алуға, сондай-ақ олар тең болатын халықтың жағдайын, даму деңгейін, салт-дәстүрлерін, оның рухы мен үміттерін ескеруге қабілетті болмаса, оның алдында тұрған объективті міндеттерге жауап бермейді.

Мемлекеттік басқарудың ұтымды жүйесінің объективті қажетті рөлі ескі саяси жүйе жаңасымен ауысатын өтпелі кезеңде ерекше айқын көрінеді. Қоғамдағы тұрақтылық қолданыстағы жүйенің құрылымдарын демонтаждаудың жоспарланған стратегиясы және оларды құрылымдармен неғұрлым жетілдірілген кезең-кезеңмен қисынды түрде ауыстыру шартымен қамтамасыз етіледі.

Посткеңестік кезеңде үкіметтік топтарда елдегі қоғамдық өмірдің барлық процесінің қалыптасқан нарықтық реттеуіне стратегиялық орнату үстемдік етті. Алайда дағдарыстық жағдай мемлекет рөлінің күшеюіне объективті себеп болды. Нарықтық экономика стихиялық, көбінесе ыдырау, үдерістерді тудырады, олардың теріс әсерін тек мемлекет ғана алдын алады немесе жеңілдетеді. Нарық мемле-кеттік жағдайында ең алдымен экономиканы теңдестірілген нарықтық және мемлекет-тік реттеу қажет; табиғи монополиялар (энергетикалық және т.б.) деп аталатын іс-қимылдардың теріс салдарын шектеу маңызды. Жеке меншіктен, биліктен туындайтын, әлеуметтік антагонизмді ынталандыратын экономикалық биліктің өсу ықпалының қоғам үшін қауіптілігін да ескеру қажет. Жаңа әлеуметтік-экономикалық жағдайда бірінші жоспарға қарама-қайшы мүдделер топтарын білдіретін және оларды қорғау мен тепе-теңдікті қамтамасыз ететін, әлеуметтік қақтығыстардың қалыптасуының алдын алатын мемлекеттік саясаттың рөлі ұсынылады.

Қазіргі заманғы әлемдік тәжірибе мемлекеттер, саяси партиялар, өзге де қоғамдық ұйымдар, ақырында, кез келген ұйымдастырылған бірлескен қоғамдар оларға тек қана ЕО заңдарының әсер ету объектілері болып табылмайтынын растайтын көптеген фактілерді жинақтады. Керісінше, объективті заңдар, экономикалық немесе саяси болсын-бұл адамдардың қоғамдық іс-қимылының заңдары. Экономикалық немесе саяси процесс барлық жағдайларда-мұндай қызметтің нәтижесі. Басқа мәселе, бұл қызметтің сипаты қандай: мақсатты, ұтымды немесе стихиялық, яғни дәстүрлі сананың әдет-ғұрпы, салт-дәстүрлері, нанымдары мен стереотиптері түрінде иррационалдық уәждемеге негізделген. Тағы да: олардың мемлекет пен басқа да қоғамдық күштер қызметіндегі арақатынасы қандай.

Қоғамды ұтымды басқарудың объективті қажеттілігін мойындау ұтымдылықтың табиғи шектелуіне қайшы келмейді. Мемлекеттік ақылмен қамтылған проблемалар шеңбері қандай да бір әлеуметтік жүйе болмысында қалыптасқан нақты немесе ықтимал проблемалық жағдайлардан туындайтын көптеген мәселелерді ешқашан аяқтамайды. Ойлы субъект оны үнемі кеңейтуге тырысады. Алайда, оны құшақтауға болмайды. Стихиялық күштердің іс-қимылына арналған алаң қалады, ал мемлекеттік қызметте кездейсоқ реттеу тетіктерін пайдалану үшін қажеттілік сақталады.

Басқа да ұқсас мәліметтер

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *