Роль Алаш в конституционной эволюции Казахстана

Партия «Алаш» уже летом 1917 года обнародовала свою программу, в которой были отражены основные принципы будущего конституционного устройства России и статуса Казахстана с точки зрения казахских либеральных демократов. Так, Россия должна была стать федеративной демократической республикой. Высшая власть в стране должна была принадлежать Учредительному Собранию. Законодательные полномочия были только у Государственной Думы, избираемой путем прямых, равных, всеобщих выборов при тайном голосовании. Исполнительная власть должна была принадлежать президенту и возглавляемому им правительству, ответственному перед Думой и Учредительным Собранием.

Казахстан рассматривался в программе партии «Алаш» как автономная республика в составе России, включающая в себя все области, населенные казахами. В разделе «Основные права» говорилось, что граждане должны обладать равными правами независимо от вероисповедания, национальности и пола. Программа предусматривала свободу собраний, слова, печати, равенство граждан перед законом, неприкосновенность жилища. Как мы видим, «Алаш», как либерально-демократическая партия, выступала за создание светского демократического государства в Казахстане.

II Общеказахский съезд, прошедший в Оренбурге 5 – 13 декабря 1917 года, принял решение образовать национально-территориальную автономию областей с казахским населением – Автономию Алаш с центром в г. Семипалатинск. Планировалось созвать Национальное Учредительное собрание для провозглашения автономии с последующим утверждением ее конституции Всероссийским Учредительным собранием. Однако начавшаяся гражданская война внесла в эти планы значительные коррективы. 24 июня 1918 года на всей территории Автономии Алаш отменялись все декреты советской власти, вводились в действие законы и декларации Временного правительства о свободе слова, печати, собраний, союзов и неприкосновенности личности.

Высшая власть принадлежала Временному Народному Совету (Алаш-Орда) под председательством А. Бокейханова. Для создания собственной армии был создан Военный Совет с функциями военного министерства. Власть на местах принадлежала областным и уездным земским управам. Решением Алаш-Орды от 25 июня 1918 года были образованы уездные и областные советы Алаш-Орды, состав которых должен был избираться земскими собраниями, однако в условиях военного времени назначался правительством. Советы выполняли следующие функции: — призыв в алашскую армию (Народную милицию); — сбор налогов; — подготовка материалов к созыву алашского Учредительного собрания; — охрана общественного спокойствия и государственного порядка; — подготовка материалов по аграрному вопросу; — наблюдение за точным исполнением временных правил землепользования.

Взаимоотношения земств и советов не были законодательно определены и зачастую эти органы власти конкурировали друг с другом, создавая сложности в управлении автономией. 24 июня Алаш-Орда утвердила Правила о временном землепользовании на территории автономии, по которым отменялась частная собственность на землю, а все недра, воды и природные богатства объявлялись собственностью народа и разрешение на их использование давалось Алаш-Ордой. Земельные споры между казахами разрешал третейский суд, между казахами и неказахским населением – земства. Слабое развитие средств связи и транспортных коммуникаций обусловили разделение Алаш-Орды на западное и восточное отделения. Уже 18 мая 1918 года в Жымпиты состоялся IV Уральский областной казахский съезд, провозгласивший на территории области самостоятельную административную единицу – Уильский Олаят в составе автономии Алаш. Было создано Временное правительство из 7 человек во главе с Ж. Досмухамедовым.

Руководство Алаш-Орды не было согласно с появлением несанкционированных региональных правительств, поэтому 11 сентября 1918 года правительство Олаята было упразднено, а вместо него было создано Западное отделение Алаш-Орды, управлявшее Букеевской Ордой, Уильским Олаятом, Мангышлакским, Актюбинским, Иргизским уездами с центром в Жымпиты. Алаш-Ордой в течение 1918-19 гг. были созданы воинские формирования – алашские полки. В разных регионах эти части имели разное обмундирование, зачастую были плохо вооружены и слабо обучены. Командный состав комплектовался из русских офицеров, в то же время создавались и юнкерские школы для подготовки командиров – казахов. Более боеспособными были алашские полки Восточного отделения, активно участвовавшие в боях против Красной армии в составе дивизии Анненкова, Отдельной Алашской кавбригады и других формирований армии Колчака.

Несмотря на то, что Алаш-Орда предпринимала активные попытки наладить эффективное управление Казахстаном, судьба автономии Алаш оказалась такой же трагичной, как и судьба Кокандской автономии. Во многом это было связано с нежеланием руководства антибольшевистской коалиции признавать права казахов на политическое самоопределение. Комитет членов Учредительного собрания (Комуч), претендовавший на осуществление функций всероссийского правительства, в принципе признавал казахскую автономию, в отличие от Временного Сибирского правительства, упорно отрицавшего саму возможность осуществления национально-территориальной автономии казахов. 25 сентября 1918 года Комуч принял Декларацию об Алаш-Орде, по которой разграничивались полномочия центра (Комуч) и автономии и вводился институт Уполномоченного по Алаш-Орде с правом приостановления ее решений.

Сформированное в конце сентября 1918 года на Государственном совещании в Уфе Временное Всероссийское правительство – Директория и Совет Министров – расположилось в Омске. Должности министров получали в большинстве случаев члены временного Сибирского правительства, что отразилось на отношениях с Алаш. Юридическое совещание при Директории 4 ноября 1918 года специальным указом объявило об упразднении автономии Алаш и введении должности Главуполномоченного по управлению Алашем с широкими полномочиями. Центральные и местные органы Алаш-Орды не согласились с таким решением и продолжали осуществлять властные функции, однако ситуация с каждым месяцем становилась все более неблагоприятной.

18 ноября 1918 года в Омске произошел военный переворот, вся полнота власти была передана Верховному Правителю – адмиралу А.В. Колчаку. Новое руководство антибольшевистской коалиции выступило категорически против казахской автономии, стремясь к реставрации дофевральских порядков. В изменившихся условиях лидеры Алаш-Орды начали переговоры с Москвой о признании советской власти в обмен на провозглашение национально-территориальной автономии.

В марте 1919 года руководитель Торгайской группы Алаш-Орды А. Байтурсынов перешел на сторону большевиков и начал активные консультации по этому вопросу со своими соратниками. В течение осени-зимы 1919 года все советы Алаш-Орды объявили о своем признании советской власти. 9 марта 1919 года приказом Казахского военно-революционного комитета Алаш-Орда и ее местные советы были упразднены.

Таким образом, объективные причины привели к тому, что возникшие в конце 1917 года национально-демократические правительства Казахстана были ликвидированы, а демократическая альтернатива конституционной эволюции так и не была реставрирована. Одержав военную победу в гражданской войне, большевики и их союзники, предпринимают меры по юридическому закреплению своей власти в Казахстане. Деятельность Алаш-Орды показала популярность идей автономизма среди казахского населения, поэтому советская власть также поддерживала идею создания автономии, но наполнила ее несколько иным смыслом, нежели либеральные демократы партии «Алаш». Это проявилось уже в ходе подготовки к созыву Учредительного съезда Советов. В декрете о Казревкоме, а затем в инструкциях Казревкома 3 февраля и 5 мая 1920 года были закреплены принципы избирательного права, основанные на Конституции РСФСР 1918 года.

Избирательным правом, как активным, так и пассивным, пользовались только рабочие, служащие крестьяне и казахи, не пользующиеся наемным трудом. Таким образом, большие слои населения, отнесенные к «эксплуататорским», в т.ч. зажиточные крестьяне, служители культа, частные торговцы, бывшие чиновники государственного аппарата лишались избирательных прав. Кроме того, законодательно было закреплено неравное представительство от рабочих и крестьян. Фактически 1 голос горожанина приравнивался к 5 голосам сельских жителей. Выборы были косвенными, т.е. делегатов Съезда Советов избирали областные и губернские советы, а не население.

Таким образом, выборы не были ни прямыми, ни равными, ни всеобщими, что позволяло большевикам без труда обеспечивать нужный состав съездов и принимать выгодные для себя решения. 26 августа 1920 года СНК и ВЦИК РСФСР приняли декрет «Об образовании Автономной Киргизской (Казахской) Советской социалистической республики», определивший границы и систему высших органов государственной власти и управления. 4 октября 1920 года в Оренбурге начал работу Учредительный съезд Советов Казахстана, принявший «Декларацию прав трудящихся КАССР» – первый конституционный акт советского Казахстана.

Декретом 26 августа 1920 года были закреплены следующие высшие органы государственной власти: Всеказахский Съезд Советов признавался высшим представительным органом. Ему принадлежало право осуществлять законодательную власть, к исключительной компетенции относилось принятие Конституции с последующим представлением на утверждение высших органов РСФСР. Делегатом съезда могли быть любые граждане, пользующиеся избирательным правом и достигшие 18 лет. Очередные съезды созывались ЦИКом 1 раз в год (позднее раз в 4 года), чрезвычайные – чаще по инициативе ЦИКа, по собственной инициативе или же по требованию местных советов, представляющих не менее 1\3 населения Казахстана.

Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) избирался Съездом и являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом в период между съездами. Очередные сессии ЦИКа проводились раз в 3 месяца, внеочередные – в экстренных случаях созывались по инициативе Президиума или трети состава ЦИКа. ЦИК имел право формировать правительство, издавать декреты, распоряжения и постановления, объявлять в отдельных местностях военное положение, руководить выборами Советов. В период между сессиями ЦИКа высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом власти являлся Президиум ЦИКа, также имевший право принимать декреты и постановления от имени ЦИКа. В условиях, когда съезд Советов и ЦИК не были постоянно действующими органами, а полномочия высших органов власти не разграничены, реальная власть оказалась в руках Президиума, т.е. узкого круга должностных лиц, принимавших законы. Законодательными полномочиями обладал также Совет Народных Комиссаров (СНК) – правительство, состоящее из назначенных ЦИКом председателя, его заместителей и народных комиссаров. СНК являлся законодательным, исполнительным и представительным органом, осуществляющим общее руководство по управлению КАССР. Центральными органами отраслевого управления были народные комиссариаты, разделявшиеся на объединенные и автономные. К объединенным относились наркоматы, непосредственно подчиненные соответствующим наркоматам РСФСР: продовольствия, финансов, рабоче-крестьянской инспекции, труда, путей сообщения, Каз ЧК, Совет народного хозяйства, Казстатбюро и управление почт и телеграфов наркомата внутренних дел. К автономным относились наркоматы, не подчиненные соответствующим российским: юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия, внутренних дел. Состав наркоматов, а также их статус в 20-30-е гг. неоднократно изменялся.

1924-25 гг. стали очень важным рубежным этапом в жизни КАССР. В связи с ликвидацией Туркестанской АССР Сырдарьинская и Джетысуйская области, населенные преимущественно казахами, вошли в состав Казахстана. Кроме того, на V съезде Советов (1925 год) республика восстановила исторически правильное наименование казахского народа. Тогда же в соответствии с Конституцией РСФСР 1925 года были детально разграничены полномочия России и автономных республик, по которым центральные органы имели право отменять постановления республиканских съездов Советов в случаях нарушения ими Конституции РСФСР, устанавливать местные и государственные налоги, устанавливать границы республик и т.п.

С образованием в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик Казахстан, как автономная республика России, участвовал в подписании Договора об образовании СССР и направил пять представителей в Совет Национальностей ЦИКа Союза. Серьезные изменения произошли в административно-территориальном делении республики. В связи с присоединением южных областей столица была перенесена в КызылОрду (бывшая Ак-Мечеть), а Оренбургская губерния передана в состав РСФСР. В 1927 году было принято решение о переносе столицы в Алма-Ату. В целях приближения органов управления к населению в 1928 году была проведена административная реформа, по которой вместо губерний, уездов и волостей были созданы округа и районы. В 1933 году, после резкого сокращения численности населения в результате голода, была проведена новая реформа, уменьшившая число административных единиц – вместо 13 округов и 193 районов было образовано 6 областей, 123 района и один округ.

Особенностью системы государственного управления Казахстана в указанный период было всевластие партийных органов, что являлось грубейшим нарушением конституционных норм. Все решения принимались вначале центральными и местными партийными комитетами, а затем лишь дублировались советскими органами. Фактически партия подменила собой конституционную структуру органов управления, превратив народовластие в фикцию. Партийная организация Казахстана была жестко подчинена Центральному Комитету, поэтому юридически закрепленный федеративный принцип отношений между центром и республиками также на деле был подменен унитарным принципом.

С середины 30-х годов, с утверждением личной власти И. Сталина большинство форм народовластия вообще перестают действовать. Важнейшим результатом политико-правового развития Казахстана после Октябрьской революции стало провозглашение автономии, вначале демократической (Алаш), а затем и советской. При всех издержках и недостатках советской формы государственности факт юридического закрепления границ республики и признание национально-территориальной автономии заложили основу конституционной эволюции Казахстана вначале в рамках РСФСР, а затем и в качестве самостоятельного субъекта СССР. В то же время развитие государственно-правовой системы характеризовалось отказом от демократических принципов народовластия, игнорированием принципов законности и господством репрессивных мер борьбы с реальными и потенциальными противниками власти.

Басқа да ұқсас мәліметтер

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *