Мемлекеттік сатып алуды ұйымдастыру: халықаралық тәжірибе

Бүгінгі күні қазіргі заманғы мемлекеттік басқарудағы басым және Елеулі орындардың бірі мемлекеттік сатып алуды ұйымдастыру мен басқаруды алып отыр, онсыз экономиканың толыққанды жұмыс істеуі мүмкін емес.

Мемлекеттік сатып алуды көздейді сатып алу, сатып алу, тауарларды, жұмыстарды немесе қызмет көрсетулерді мемлекет мұқтаждары үшін сатып алушы атынан мемлекет бюджет қаражаты есебінен. Бұл ретте бұл үдеріс объектіні одан әрі қайта сатуды болдырмайды. Мемлекеттік сатып алуды басқаруды ұйымдастыру тұрған деңгей нарықтық қатынастардың даму сатысын, тұтастай алғанда экономиканың жай-күйін көрсетеді.

Әлемдік практикада жалпы қабылданған сатып алуды жүзеге асыру және тапсырыстарды орналастыру принциптері жекелеген елдердің заңнамаларында тұжырымдалған. Нормативтік-құқықтық сегменттегі айырмашылықтар қандай да бір мемлекеттің экономикалық саясатының басымдықтарына негізделген. Экономиканы орталықтандыру дәрежесі елеулі әсер етеді. Ұлттық заңнама деңгейінде мемлекеттің экономикалық саясатының ерекшеліктерін ескере отырып, халықаралық ережелерді нақтылау, нақтылау жүргізіледі. Сонымен қатар, бірқатар елдерде жалпы ұлттық заңнама негізінде белгілі бір саланың ерекшелігін көрсететін нақты ережелерді тұжырымдауға мүмкіндік беретін салалық нормативтік актілер шығарылады [5].

Мемлекеттік сатып алудың қазіргі заманғы халықаралық тәжірибесінде мемлекеттік сатып алудың тиімділігіне әсер ететін қағидаттар мен факторлар жүйесі қалыптасты (сурет. 1).

Мемлекеттік сатып алу жүйесінің тиімділік өлшемдері Мемлекеттік сатып алу саласындағы қазіргі заманғы халықаралық заңнама

1-сурет – Мемлекеттік сатып алу жүйесінің тиімділік өлшемдері Мемлекеттік сатып алу саласындағы қазіргі заманғы халықаралық заңнама

Біріккен Ұлттар Ұйымының Халықаралық сауда құқығы жөніндегі комиссиясының (ЮНСИТРАЛ) үлгілік Заңында, сондай-ақ ЮНСИТРАЛ үлгілік Заңын қабылдау жөніндегі басшылықта. «Тауарларды (жұмыстарды) және көрсетілетін қызметтерді сатып алу туралы» ЮНСИТРАЛДЫҢ үлгі Заңында 6 тарауға топтастырылған 57 мақала бар: жалпы ережелер; сатып алу әдістері және оларды пайдалану шарттары; сауда-саттық рәсімдері; сатып алудың негізгі әдісі; сатып алу кезінде балама әдістермен қолданылатын рәсімдер; шағымдану. Бұл құқықтық құжат тауарлар мен қызметтерді сатып алуды регламенттеуді қалаған және келесі мақсаттарды көздеген елдерге арналған:

сатып алудың барынша үнемділігі мен тиімділігін қамтамасыз ету; халықаралық сауданы дамытуға қызмет ететін, мемлекеттік тиесілігіне қарамастан, өнім берушілердің (мердігерлердің) сатып алуларына қатысуын кеңейту және ынталандыру;
сатып алынатын тауарларға немесе көрсетілетін қызметтерге қатысты өнім берушілер арасындағы бәсекелестікті көтермелеу; барлық өнім берушілерге әділ және әділ қарым-қатынасты қамтамасыз ету;
сатып алу процесінің объективтілігі мен бейтараптығына және оған қоғамдық сеніміне жәрдемдесу;
сатып алу рәсімдерінің ашықтығы.
Бұдан әрі макродеңгейде сатып алу қызметін іске асыру саласындағы бірқатар мемлекеттердің кейбір ерекшеліктерін өзектендіреміз.

Мәселен, АҚШ-тың Мемлекеттік сатып алу саласындағы қызметін жалпы үйлестіруді 1974 жылы басқару және бюджет Министрлігі жанындағы консультативтік орган ретінде құрылған және 1988 жылы мемлекеттік биліктің дербес тұрақты жұмыс істейтін органына реформаланған федералдық сатып алу саясатын (Office of Federal Procurement Policy) басқаруды жүзеге асырады[6].

Федералдық сатып алу агенттіктері өткізетін барлық сатып алулар 1984 жылы әзірленген және жоспарлау кезеңінен бастап және жасалған мемлекеттік келісімшарттарды басқару мәселелеріне дейін сатып алуды жүргізудің барлық кезеңдерін қамтитын мемлекеттік сатып алу ережелерінің жиынтығымен (Federal Acquisition Regulation, FAR) регламенттеледі. Far декларацияланатын мақсаты-федералдық мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алуды жүргізетін барлық агенттіктердің бірыңғай сатып алу саясатын сақтауы және бірыңғай сатып алу ережелерін пайдалануы. FAR миссиясы барлық мемлекеттік тапсырыс берушілерге сатып алуды жүргізуге шектеулі уақытты ескере отырып, баға/сапа (баға/шығындар) ең жақсы арақатынасы бар өнімді ұсыну болып табылады.

FAR сәйкес АҚШ-тың мемлекеттік тапсырысын орналастыру кезінде ашық, екі кезеңді сауда-саттық; келіссөздер жүргізу; сатып алудың оңайлатылған тәсілдері рәсімдері қолданылады.

Өз кезегінде, орталықтандырылған сатып алуға келетін үлестің ауқымдылығы, мемлекеттік сектордың даму деңгейі мен сыйымдылығының әртүрлі деңгейімен анықталатын мүше елдердің көп саны Еуропалық Одақ (ЕО) елдерінде мемлекеттік тапсырыстарды орналастыруды реттеуге бірыңғай заңнамалық тәсілді қолдануға жанама ықпал етті. Осы процесс үш деңгейде реттеледі: халықаралық аймақтық, ұлттық [5].

Дүниежүзілік сауда ұйымының (ДСҰ) үкіметтік сатып алу туралы келісімнің талаптары халықаралық құқықтың құжаты болып табылады. Еуроодақ деңгейінде регламенттеу кезінде мемлекеттік қажеттіліктер үшін сатып алуды өткізудің бірыңғай шарттарын қамтамасыз ететін бірқатар құқықтық актілер қолданылады. 2004 жылдан бастап 2006 жылға дейінгі кезең екенін атап өту қажет. Еуроодақ тарихындағы соңғы уақыт кезеңінде «ескі» директивалар және оларды ауыстыратын «жаңа» құжаттардың екі түрі қатар әрекет еткенде өтпелі болды.:

дәстүрлі табиғи монополиялар болып табылатын экономиканың жекелеген секторларын (сумен жабдықтау, энергетика, көлік және почта қызметтерінің саласы) Мемлекеттік сатып алу жөніндегі жалпы заңнаманың қолданылу аясынан басқа);
сатып алу практикасына неғұрлым икемді рәсімдерді, атап айтқанда, бәсекелестік келіссөздер рәсімдерін енгізу, сондай-ақ негіздемелік келісімдер жасасу;
бизнесті ұйымдастыру мен жүргізудің жаңа нысандарын, атап айтқанда концессияны, жеке және қоғамдық сектор арасындағы өзге де әріптестік нысандарын ескере отырып;
Электрондық сатып алуды енгізумен байланысты.
ЕО Мемлекеттік сатып алуды мемлекеттік басқару органдарының ағымдағы қызметін қанағаттандыру үшін ғана емес, сондай-ақ әлеуметтік саясатты іске асыру үшін де құрал ретінде қарастырады деген фактіге назар аударамыз. Атап айтқанда, «Мемлекеттік сатып алу және әлеуметтік саясатты жүргізу үшін Мемлекеттік сатып алуды пайдалану саласындағы Еуропалық қоғамдастықтың заңнамасы туралы» коммюникесінде мемлекеттік және қоғамдық қажеттіліктер үшін өнім жеткізуге келісім-шарттар жасасу кезінде әлеуметтік мақсаттарды назарға алу қажет екендігі көрсетіледі. Әлеуметтік бағдарламаларды іске асыру қолданыстағы заңнама мен оны қолдану тәжірибесі шеңберінде мүмкін.

Соңында, ГФР-да әрекет ететін мемлекеттік сатып алу рәсімдерін бақылау жүйесі ЕО талаптарына жауап береді, бірақ белгілі бір ерекшелігі бар. Оның әрекет ету саласына Еуроодақ дефинициясына сәйкес мемлекеттік тапсырыс берушілерге теңестірілген барлық ұйымдар кіреді. Осылайша, мемлекеттік тапсырыс беруші ретінде бірқатар жеке құрылымдар да танылады.

Бақылау жүйесі екі сатыны да қамтиды: апелляциялық – (тәуелсіз мекеме нысанында) және сот (сот органы нысанында).

Мемлекеттік тапсырысты сотта орналастыру туралы шешімді даулау мүмкіндігі Германияда табысты жаңалық болды. Екі инстанция шығаратын қаулылар жарияланады және Мемлекеттік сатып алу саласындағы құқықтың одан әрі дамуына қызмет етеді. Осы инстанциялар үшін Заңмен тапсырыс берушінің іс-әрекетіне шағымдарды қараудың жеделдетілген тәртібі белгіленгендіктен, шағым жасау қаражатты инвестициялаудың кідіруіне әкеп соқпайды.

Ақыр соңында, елдегі мемлекеттік қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін сатып алу процесі орталықсыздандырылған. Федералдық, өңірлік және жергілікті билік органдары, сондай-ақ тіршілікті қамтамасыз ету секторларында жұмыс істейтін жеке құрылымдар қолданыстағы заңнаманың ережелерін басшылыққа ала отырып және өз жауапкершілігімен өтінімдерді орналастырады.

Осы секторда әлі күнге дейін ЕО тиісті директиваларында көзделген шекті шамалардан жоғары және төмен (ақшалай өлшемде) мемлекеттік тапсырыстарды орналастыру Ережелерінің бөлек жүйесі жұмыс істейді. Атап айтқанда, Тапсырыс берушінің іс-әрекетіне бақылау мен шағым жасаудың әртүрлі тәртібі пайдаланылады.

Ресейде Мемлекеттік сатып алудың қазіргі заманғы жүйесінің қалыптасуы мен дамуындағы маңызды оқиғалар ретінде «мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерді қамтамасыз ету үшін тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алу саласындағы келісім-шарттық жүйе туралы» № 44-ФЗ Федералдық Заңының қабылдануын мойындау керек. Өңірлер мен бизнестің бәсекеге қабілеттілігін, ерекше келісім – шарт жүйесін дамыту, мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерді бекітілген нысанда бекіту, сатып алудың көлемі мен мерзімдерін алдын ала жоспарлау негізінде сатып алу қызметін іске асырудың тиімділігі мен сапасын арттыру-жоғарыда аталған нормативтік актінің басты мақсаты болып табылады. Заңда екі міндетті жоспарлау құралы қарастырылған: сатып алу жоспары; сатып алудың жоспар — кестесі, олар РФ ресми сайтында тиісті тізілімдерде біріктіріледі [2].

2012 жылдың қаңтарынан бастап 2011 жылдың 18 шілдесіндегі Федералдық заң күшіне енді. «Заңды тұлғалардың жекелеген түрлерімен тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алу туралы»N 223-ФЗ. Жаңа заң заңды тұлғалардың жекелеген түрлерінің, атап айтқанда мемлекеттік корпорациялар мен компаниялардың сатып алу қызметін реттеуге бағытталған. Мемлекеттік сатып алу институтының негізгі мақсаты бюджет қаражатының неғұрлым тиімді және мақсатты жұмсалуына мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру болып табылады [1].

Алайда, жоспарлауды мемлекеттік сатып алу туралы заңнамаға енгізу туралы шешімнің озық сипатына қарамастан, осы саладағы бірқатар проблемалардың болуы байқалады, ал №44-ФЗ заңның кейбір сәттері даулы болып табылады: сатып алу жоспарлары мен жоспар-кестелерін құрудағы формальдылық; сатып алу жоспарларына қойылатын талаптарға сәйкес келмегені үшін тапсырыс берушілердің дербес жауапкершілігінің жеткіліксіздігі; аудит нәтижелері бойынша жоспар-кестелерді түзету мүмкіндігін алып тастаудың негізсіздігі; жоспарды жасау кезінде келісімшарттың бастапқы.

2014 жылы РФ Үкіметінің № 1352 Қаулысы күшіне енді және шағын бизнеске мемлекеттік тапсырыстарды орындауға мүмкіндік беретін тетік іске қосылды. Бұдан басқа, № 209-ФЗ Федералдық заңына «шағын және орта кәсіпкерлікті дамыту корпорациясы» 25.1 бабы енгізілді, оған сәйкес аталған институттың басым міндеті РФ Үкіметі белгілеген тапсырыс берушілердің тауарларды, инновациялық және жоғары технологиялық өнімдерді сатып алудың жылдық көлемінде шағын және орта кәсіпкерлік субъектілерінен сатып алу үлесін ұлғайтуға бағытталған іс-шараларды ұйымдастыру болып танылады.

Ақыр соңында, Ресей заңнамасы сатып алу қызметін іске асыруда электрондық алаңдардың рөлін күшейту арқылы мемлекеттік сатып алудың ашықтығын нығайту бағыты бойынша жүріп жатыр. 06.04 жағдай бойынша. 2016ж. «бірыңғай электронды сауда алаңы» АҚ статистикасы мынадай: жеткізушілер – 301809, тапсырыс берушілер – 268844, сауда – саттық – 1286205, сауда – саттық көлемі (млрд.руб.) — 4847,08, орташа дисконт-12,4% [4].

Қолданылатын әдебиеттер тізімі.
«Заңды тұлғалардың жекелеген түрлерімен тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алу туралы» 2011 жылғы 18 шілдедегі N 223-ФЗ Федералдық заң
«Мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерді қамтамасыз ету үшін тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алу саласындағы келісім-шарт жүйесі туралы» 05.04.2013 N 44-ФЗ Федералдық заң
21.11 РФ Үкіметінің қаулысы. Сатып алу жоспарларын қалыптастыруға, бекітуге және жүргізуге қойылатын талаптар, сондай-ақ тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу жоспарларының нысанына қойылатын талаптар туралы
Тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтерді көрсетуге тапсырыстарды орналастыру туралы ақпаратты орналастыру үшін Интернет желісінде РФ ресми сайты
— Алматы: Баспагерлер Мен Кітап Таратушылар Ассоциациясы, 2015.А. Сатып алуды жоспарлау Ресейдегі мемлекеттік тапсырыстың қазіргі жүйесінің маңызды элементі ретінде Социосфера ҒЗО конференцияларының жинақтары. 2015 жыл. № 53. С. 83-85.
Кузнецов К. В. халықаралық тәжірибе және Мемлекеттік сатып алудың ресейлік реалиялары / / Мемтапсырыс. – 2012. – № 2. – С. 18-22.

Басқа да ұқсас мәліметтер

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *