Мемлекеттік азаматтық қызмет ғылымының объектісі мен мәні

Кез келген ғылым — бұл күрделі көп қабатты құрылым, оның сыртқы келбеті әдетте атауында көрінеді. Ежелгі және орта ғасырларда зерттеушілердің негізгі назары түсінікті себептер бойынша Мемлекеттік басқару. XX ғасырдың басында макроәлеуметтік деңгейде басқару проблемалары экономикалық менеджмент теориясында зерттеле бастады.

Бірақ XX ғасырдың 50-ші жылдарында жеке кәсіпорынмен және оның басқа кәсіпорындармен қарым-қатынасымен айналысатын классикалық менеджменттің тар шекаралары макроәлеуметтік мәселелерді ұғынуға кедергі жасайды. Техникалық басқару ғылымдары — кибернетика, жүйелер теориясы, информатика, жобалау теориясы, синергетика және т.б. пайда болуы — олардың көмегімен әлеуметтік дамудың қиындықтары мен қайшылықтарын ұғынуға болатындығына үміт туғызды. Өз зерттеулерінің әлеуметтік ерекшелігін атап өту үшін кейбір авторлар оларға «әлеуметтік кибернетика», «әлеуметтік информатика», «әлеуметтік синергетика», «мемлекеттік менеджмент», «әлеуметтік менеджмент» және т.б. жаңа атауларды ұсынуға тырысты. Ол экономикалық басқаруды емес, әр түрлі ұйымдарда — мемлекеттік, қоғамдық және т.б. аппараттық (әкімшілік) қызметтерді және осы қызметтерді тасымалдаушыларды — аппараттық қызметкерлерді «менеджерлер»деп атай бастады.

Сонымен қатар, түрлі жарияланымдарда Мемлекеттік басқарудың нақты әкімшілік мәселелерін белгілеу үшін «мемлекеттік қызмет» ұғымы және оның түрлері — «мемлекеттік азаматтық қызмет»қолданыла бастады.

Шетелде ғылыми әдебиет пен ғылым номенклатурасында «азаматтық қызмет» деген атау жиі кездеседі. 1917 жылғы революцияға дейін Ресейде өзінің «азаматтық (статикалық) қызметі»болды. Бұл ғылым дәстүрлі саясаттану ғылымынан ерекшеленді.

Қазіргі кезде «мемлекеттік азаматтық қызмет» ұғымы екі мағынада қолданылады: біріншіден, мемлекеттің әкімшілік (аппараттық) қызметін реттеудің (ретке келтірудің) объективті процесін белгілеу үшін, екіншіден, осы процесс туралы ғылым мен оқу тәртібін бөлу үшін. Допустимо ли мұндай двоякое пайдалану бір және сол ұғымдар? Бұрын ұсынылған «мемлекеттік менеджмент», «әлеуметтік менеджмент» және т. б. ұғымдарын қару-жараққа алу жақсы емес пе?

Өрмекші тарихы объективті процесс (объект) мен осы процесс (пән) туралы ғылым бір ұғыммен жиі белгіленетінін көрсетеді. Мысалы, «тарих» түсінігімен тарихи процестің өзі де, осы тарихи процесс туралы өрмекші де білдіреді; «Металдар технологиясы» түсінігімен металдарды өңдеу тәртібін де, металдар мен т.б. өңдеудің осы тәртібі туралы ғылымды да білдіреді.

Соңғы жылдары Ресейде әкімшілік (аппараттық) басқаруға жоғары қызығушылық байқалады. «Мемлекеттік азаматтық қызмет» ғылымы саясаттану (Саяси басқару) және мемлекеттану (мемлекеттік басқару) сияқты басқару ғылымдарының жалғасы және толықтыруы болып табылады. Сонымен қатар, ол арнайы пәнге ие, ол олардан қашуға және дербес ғылыми және оқу пәніне бөлуге мүмкіндік береді. Сонымен қатар, мемлекеттік азаматтық қызмет саяси және мемлекеттік басқарудан айтарлықтай ерекшеленетін кәсіби қызметтің ерекше саласы ретінде де әрекет етеді.

Мемлекеттік әкімшілік билік бұдан әрі баяндауда ол талданатын заңдарда аталатындай деп аталады. «Мемлекеттік қызмет» және «мемлекеттік азаматтық қызмет» ұғымдары синонимдер емес (және бұл бұдан әрі көрсетіледі), бірақ тарихи тұрғыдан олар жиі теңестіріледі.

Кеңес заманында «мемлекеттік қызмет» ұғымы өте кең және шашыраңқы болды. Бұл ұғыммен мемлекеттік ұйымдардың құрылымындағы кез келген қызметті, осы басқарушы персоналға қызмет көрсететін саяси басшылардың, басқарушы персоналдың немесе шаруашылық-техникалық бөлімшелердің қызметі, сондай-ақ мұғалімдердің, дәрігерлердің, әскери және т.б. қызметі болсын, «мемлекеттік қызметшілер»деп атады.

Мемлекеттік қызмет туралы Федералдық мемлекеттік қызмет туралы Ереже бекітілген РФ Президентінің 1993 жылғы 22 желтоқсандағы № 2267 Жарлығының қазіргі күші жойылған Жарлығы жарияланғаннан кейін ғана біздің елде шындап айтылды. Бұл Жарлық Мемлекеттік басқару жүйесінде бос тұрған барлық адамдарды мұқият зерттеді. Ол осы уақытқа дейін қиын болған немесе тіпті табылмаған көптеген сұрақтарды көтерді. Өз мақалаларының көпшілігі бойынша Жарлықтың тікелей әрекеті болмағандықтан, негізінен «негіздемелік» сипаттағы нормативтік актіде, біздің Ресей мемлекеттік билігіміздің ниеттері туралы құжатпен қалды.

Сонымен қатар, бұл жарлық өте өзекті және күрделі әлеуметтік проблеманы жедел шешу — Ресейде партократизм мен тоталитаризмнен еркін сапалы жаңа мемлекеттік құрылым құру мақсатында күш-жігерді шоғырландыру үшін өте күшті ұйымдық түрткі рөлін ойнады. Өйткені қазір біздің бұрынғы «социалистік мемлекет», бастапқыда «пролетариат диктатурасы» түрінде, содан кейін «жалпы халықтық мемлекет» түрінде сөз сөйлеген «пролетариат диктатурасы», шын мәнінде, осы мемлекеттің конструкциясы жетекші болған партиялық және кеңестік номенклатураның мемлекеті болды. ХХ ғ. 90-шы жж. соңында КПСС және Кеңес өкіметі жойылғандықтан, Мемлекеттік қызмет атқаратын Жаңа Ресей мемлекетінің құрылысы мен құрылысы жөніндегі міндет айқын пайда болды.

Аталған Президенттік Жарлық үш маңызды тергеуге ие болды. Біріншіден, ол 1994 жылдың маусым айында Ресей Мемлекеттік қызмет академиясының (АХАТ) арнаулы ғылыми-оқу орталығын құруды жеделдетеді, ол мемлекеттік қызмет үшін проблемаларды ғылыми тұрғыдан әзірлеу мен кадрларды даярлаудың негізгі ауыртпалығын өзіне алды. Бұл екі міндетті басқа да мемлекеттік оқу орындары да шеше бастады. Екіншіден, Жарлық «Ресей Федерациясы мемлекеттік қызметінің негіздері туралы» 1995 жылғы 31 шілдедегі № 119-ФЗ Федералдық Заңын дайындауды және қабылдауды ынталандырды. Оны қабылдаған кездегі заң жетілмеген, бірақ осы саладағы одан әрі нормашығармашылық қызмет үшін негіз болды. Үшіншіден, Жарлық ғалымдар мен педагогтардың назарын мемлекеттік қызметтің басқару проблемасына аударды.

Қазіргі уақытта көптеген монографиялар, жинақтар, мақалалар, Көптеген кандидаттық және докторлық диссертациялар қорғалды,онда мемлекеттік қызмет пен мемлекеттік Азаматтық қызметке ерекше кәсіби қызмет ретінде ғылыми талдау жүргізіледі. РФ Президенті жанындағы Ресей Мемлекеттік қызмет академиясында, РФ Үкіметі жанындағы Халық шаруашылығы академиясында, Мәскеу мемлекеттік университетінде. М. В. Ломоносов атындағы Ресей экономикалық университеті Г. В. Плеханов, мемлекеттік басқару университеті және басқа да оқу орындарында мемлекеттік (азаматтық) қызмет бойынша жүйелі курстар мен арнайы курстар оқу жүзеге асырылады.

Осының барлығы бірге мемлекеттік азаматтық қызмет мәселелері бойынша маманданған кадрларды (ғалымдар мен практиктерді) даярлауды өзектендірді. Бұл мамандар үшін негізгі оқу пәні шет елдерде «әкімшілік ғылым» деп аталатын теория болып табылады. Ресейде бұл ғылым ғана қалыптасатындықтан, оны 2003 жылдың мамырына дейін » мемлекеттік қызмет «деп атаған, ал енді мемлекеттік қызметті үш түрге бөлгеннен кейін (азаматтық, әскери және құқық қорғау) -» мемлекеттік азаматтық қызмет «деп атаған.

Отандық әдебиетте «азаматтық қызмет» және «Мемлекеттік қызмет» ұғымдары бұрыннан да кеңінен қолданылады. 1990-шы жылдардың соңында мемлекеттік қызмет бойынша шамамен 12 оқулық шықты. «Ресей Федерациясының мемлекеттік азаматтық қызметі туралы» 2004 жылғы 27 шілдедегі № 79-ФЗ Федералдық заңы қабылданғаннан кейін 2005 жылы В. Д. Граждананның «мемлекеттік азаматтық қызмет» және Д. М. Оқу құралдары шығарылды. «Ресей Федерациясының мемлекеттік қызметі» Овсянко сол уақытта пайда болған азаматтық қызмет бойынша нормативтік құқықтық актілерге және әскери және құқық қорғау қызметі бойынша бұрын қабылданған құжаттарға түсініктеме берді. Олар оқырмандардың сұранысына ие болды.

Кейінірек, 2008 жылы В. С. Нечипоренконың «Мемлекеттік қызметтің теориясы мен ұйымдастырылуы» атты дәріс курсы жарыққа шықты, онда «мемлекеттік азаматтық қызметтің теориялық және ұйымдастырушылық негіздері қарастырылды»деген түйіндемеде айтылған. Бұл курста «мемлекеттік қызмет» бойынша 13 дәріс бар, алайда олардың біреуі ғана осы қызметтің көрсетілген түрлерін талдауға және «азаматтық қызмет»бойынша үш лекцияға (егер жеке параграфтардың атаулары бойынша айтатын болса) арналған. Ал жалпы дәрістер курсы мемлекеттік қызметті нақты түрлері мен елдеріне қарамастан зерттейді.

Философияда мұндай» заңсыз әрекеттер » ұғымдармен әдетте софизм деп аталады (грек тілінен. sophisma sophisma sophisma sophisma sophisma), тек ресми түрде дұрыс болып көрінетін қорытынды немесе ақыл-пікірді білдіреді, өйткені бастапқы ережелерді әдейі дұрыс іріктеуге негізделген. Мемлекеттік қызмет (тұтас) азаматтық қызметті (бөлім ретінде) шақыру теориялық талдауға оң ештеңе әкелмейді, керісінше, істің мәнін ғана шатастырады. Өйткені, «мемлекеттік қызмет туралы» нормативтік құқықтық актілер, бірақ мәні, айтылған өте мало1. Тіпті 2009 жылғы 10 наурыздағы РФ Президентінің Жарлығында да. «Ресей Федерациясындағы Мемлекеттік қызмет жүйесін реформалау және дамыту (2009-2013 жылдар) «федералдық бағдарламасы туралы» № 261 әзірге тек өткен жылдары мемлекеттік азаматтық қызметтің мемлекеттік қызмет түрі ретінде құрылғаны және тек әскери қызметті қайта құру басталды, құқық қорғау қызметінің құқықтық негіздерін қалыптастыру жөнінде ұсыныстар әзірленді.

Мемлекеттік азаматтық қызмет ғылымы мен мемлекеттік басқару ғылымы өзара қалай байланысты? Мемлекеттік азаматтық қызмет ғылымы Мемлекеттік басқарудың барлық мәселелерімен айналыса алмайды және айналыспайды. Ол мемлекеттік аппарат (әкімшілік) қызметінің па ғана толық шоғырланған. Белгілі француз ғалымы, мемлекеттік әкімшілік мәселелері жөніндегі маман Ролан Драго » әкімшілікті мемлекетпен теңестіруге болмайды. Әкімшілік мақсаты ешқашан бастапқы болмайды, олар әрқашан қайталанады және оған негіз қалаушы мемлекеттік органдар тапсырған тапсырмаларды орындауда тұрады. Осылайша, әкімшілік әрқашан саяси биліктің шешімін жүзеге асыруға мүмкіндік беретін құралдардың жиынтығы ретінде көрінеді».

Басқа да ұқсас мәліметтер

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *