Мемлекет басшысының өкілеттігі және оларды жүзеге асыру тәртібі

Негізгі бөлігі:

1-тарау. Мемлекет басшысы және оның өкілеттігі:

1.1. Мемлекет басшысының институты…4

1.2. Мемлекет басшысының өкілеттігі…

2-тарау. Мемлекет басшысының өкілеттігін жүзеге асыру тәртібі:

2.1. Өкілдік өкілеттілік… 8

2.2. Мемлекеттік басқару саласындағы өкілеттіктер… 9

2.3. Заң шығару қызметі саласындағы өкілеттіктер…

2.4. Сыртқы саяси өкілеттіктер… 14

2.5. Сот жүйесінде өкілеттілік…

2.6. Төтенше өкілеттіктер… 20

Қорытынды…

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі… 23

Кіріспе

Жұмыс тақырыбының өзектілігі.

Мемлекеттік қызмет мемлекеттік билік органдары арқылы жүзеге асырылады. Мемлекет басшысына маңызды орын беріледі.

Мемлекет басшысы-бұл конституциялық орган және сонымен бірге халықаралық қатынастар мен елдің ішкі саяси өмірінде мемлекеттің жоғарғы өкілдігін жүзеге асыратын жоғары лауазымды тұлға. Ол мемлекеттіліктің, ұлт бірлігінің символы болып табылады.

Оның конституциялық-құқықтық мәртебесі басқару нысанына және саяси режимнің сипатына байланысты. Сондай-ақ, басқарудың бір түрі бар елдер шеңберінде Мемлекет басшысының билік өкілеттігінің нақты саяси рөлі мен көлемі айтарлықтай ерекшеленуі мүмкін.

Мемлекет басшысының институты барлық қазіргі мемлекеттердегі билікті жүзеге асыру тетігінің ажырамас құрамдас бөлігі болып табылады. Мемлекет басшысы ресми тұлғаны (органды), әдетте, мемлекеттік институттар иерархиясында формальды жоғары орын алатын және елдің ішкі саяси өмірде және басқа мемлекеттермен қарым-қатынаста жоғары өкілдігін жүзеге асыратын ресми тұлғаны (органды) деп атады.

Бұл ережеден заңды түрде рұқсат етілген ерекшеліктер өте сирек кездеседі (мысалы, Иранның заңнамасында).

Мемлекеттік биліктің жоғары органдары жүйесінде Мемлекет басшысы формальды-заңдық басым жағдайға ие, бірақ ол іс жүзінде соншалықты маңызды болмауы мүмкін. Бұл жағдайда ол нақты билік өкілеттілігі жоқ ресми нышан ретінде ғана әрекет етеді. Билікті бөлу принципін қандай да бір дәрежеде іске асыратын елдерде Мемлекет басшысы атқарушы билікті (президенттік республика, абсолюттік және дуалистік монархия) басқара алады, сондай-ақ мемлекеттік биліктің ұлттық өкілді органының (Үндістан) бір бөлігі бола алады, сондай-ақ Үйлестіру функциясын (аралас республика) орындай отырып, биліктің бірде-бір тармағына жатқызылмайды.

Жұмыстың мақсаты мен міндеттері. Бұл жұмыстың мақсаты Мемлекет басшысының өкілеттігін және оларды жүзеге асыру тәртібін қарастырудан тұрады.

Қойылған мақсатқа жету үшін жұмыста келесі жеке міндеттер шешіледі:

1. Мемлекет басшысының институтына сипаттама беру;

2. Мемлекет басшысының өкілеттігін анықтау;

3. Мемлекет басшысының өкілеттігін жүзеге асыру тәртібі қарастырылсын.

Зерттеу объектісі — Мемлекет басшысының өкілеттігі және оларды жүзеге асыру тәртібі.

Зерттеу нысаны Мемлекет басшысының өкілеттігін және оларды жүзеге асыру тәртібін қарауға байланысты қоғамдық қатынастар болып табылады.

Негізгі бөлігі

1-тарау. Мемлекет басшысы және оның өкілеттігі

1.1. Мемлекет басшысының институты

Барлық дамыған демократиялық мемлекеттерде мемлекеттік билікті жүзеге асыру заң шығарушы, атқарушы және сот билігін бөлу қағидаттарына негізделген. Биліктің әрбір тармағы белгілі бір дербестікпен ерекшеленеді және сонымен бірге олардың барлығы билікті жүзеге асыру процесінде өзара әрекеттеседі. Мемлекет басшысының осы триадада алатын орны әрдайым анық және айқын Бағлай М. байқалмайды. М., 2008. С. 528.

Кейбір елдерде, мысалы, АҚШ-та Мемлекет басшысына атқарушы билік функцияларын жүзеге асыру жүктелген.

Алайда көптеген дамыған мемлекеттерде мемлекет басшысы бұл функцияларды орындамайды. Мәселен, Еуропалық Одаққа мүше 15 мемлекеттің ішінде тек бір елде (Франция) Мемлекет басшысы атқарушы билікті жүзеге асыруға қатысады және бұл өз ретінде ЕО-Еуропалық Кеңестің жоғары басқарушы органының құрамына кіреді. Бұл жағдайда Мемлекет басшысын биліктің атқарушы тармағының құрамдас бөлігі ретінде қарау ақталмауы екіталай. Мемлекет басшысының құқықтық мәртебесі туралы мәселе конституциялық құрылыстың ерекшеліктеріне, Мемлекет басшысының қолданыстағы Конституциямен, ұлттық заңнамамен және мемлекеттік институттардың жұмыс істеу практикасымен реттелуіне байланысты әрбір рет нақты шешілуі тиіс.

Мемлекет басшысының орны мен рөлін априорлық бағалау, оны биліктің қандай да бір тармағына жатқызу негізсіз. Мұнда нақты талдау қажет.

Көптеген елдердің конституциялық-құқықтық Доктринасы Мемлекет басшысының институтын ұлттық бірліктің кепілі ретінде қарастырады. Бұл жағдайда Мемлекет басшысының биліктің қандай да бір тармағымен байланыстырылуы мемлекеттік биліктің тепе-теңдігін бұзуы, демек, билікті бөлу қағидатының өзін қолдануды жоққа шығаруы мүмкін.

Мемлекет басшысының құқықтық мәртебесі мен билікті жүзеге асыру процесіндегі оның нақты рөлі басқару нысаны мен саяси режимнің сипатына байланысты. Мемлекет басшысы бір мезгілде кең үкімет билігіне ие болған елдерде ол мемлекеттік істерге нақты басшылықты жүзеге асырады, саяси бағытты тұжырымдайды және оның жүзеге асырылуын қамтамасыз етеді. Үкіметтің парламенттік нысандары кезінде Мемлекет басшысы мемлекеттік істерді басқаруға тікелей қатыспайды. Алайда, бұл елдерде де ол саяси процеске жиі елеулі әсер етеді, ал дағдарыс немесе төтенше жағдайлар туындаған жағдайда оның белсенділігі мен басқа мемлекеттік органдарға ықпал ету дәрежесі Бағлай М. шет елдердің конституциялық құқығы айтарлықтай өсуі мүмкін. М., 2008. С. 532.

Ретінде мемлекет басшысы сөз сөйлейді:

— мұрагерлік монарх, яғни өз құқығы бойынша заңды түрде билік ететін және саяси жауапкершілігімен байланысты емес тәуелсіз тұлға (ең сирек сайланбалы монарх институты кездеседі, онда соңғысы белгілі бір мерзімге сайланады, мысалы Малайзия және Біріккен Араб Әмірліктері);

— сайланбалы президент, яғни тікелей немесе жанама халық ерік білдіруіне байланысты белгілі бір мерзім ішінде заңды түрде билік ететін лауазымды тұлға (мемлекеттегі бірінші шенеунік). Сондай-ақ, өмір бойы президенттік институты белгілі, бірақ бұл жалпы ережеден ерекшелік. Мемлекет басшысы лауазымына Конституция мен Заңда көрсетілген талаптарды қанағаттандыратын кез келген азамат сайлана алады;

— узурпатор, яғни құқықтық негіздерсіз немесе ерікті негіздерге байланысты (мысалы, мемлекеттік немесе әскери төңкерістен, билікті заңсыз басып алудан кейін билікке келген адам);

— жоғары өкілетті органның президиумдары және мемлекеттік кеңестер, тұрақты комитеттер түріндегі алқалы орган (бұрынғы социалистік елдер соғыстан кейінгі кезеңде-Албания, Болгария, Венгрия, Польша). Швейцарияда Федералдық кеңес бар

— құрамына бір жыл мерзімге төрағаны (Конфедерация Президенті) сайлайтын, Мемлекет басшысы ретінде жекелеген іс-әрекеттер жасайтын, бірақ оның нақты өкілеттігі Үлкен емес жеті тең құқықты мүше кіретін алқалы орган.

Мемлекет басшысының функциялары, мысалы, таққа мұрагерлік немесе монархтың уақытша әрекетке қабілетсіз кезінде оның өкіліне-регентке немесе регенттік кеңеске берілуі мүмкін. Бұдан басқа, Мемлекет басшысының міндеттерін унияға кіретін мемлекеттердің бірінде (мысалы, Австралияда, Ұлыбританиямен Унияны құрайтын Жаңа Зеландияда, бұл функцияларды генерал-губернаторлар мен осы мемлекеттердің әрқайсысының парламентінің шешімі бойынша монархы тағайындайтын губернаторлар атқарады) монархтың атынан әрекет ететін лауазымды адам орындай алады. Шет елдердің конституциялық (Мемлекеттік) құқығы. М., 2008. С. 205.

1.2. Мемлекет басшысының өкілеттігі

Көптеген елдерде ұлттық заңнама Мемлекет басшысына мемлекеттік қызметтің түрлі салаларында кең құқықтар мен өкілеттіктер береді.

Конституциялық тетіктің жұмыс істеу практикасы, нақты саяси ахуал осы өкілеттіктерді жүзеге асыруға айтарлықтай түзетулер енгізеді.

Салыстырмалы түрде екі негізгі үрдіс байқалады.

Бір елдерде Мемлекет басшысының өкілеттігінің нақты, ал кейде формальды шектелуі байқалады, оны үкімет немесе Үкімет басшысы В. В. Маклаков жүзеге асырады. Жалпы бөлім. М., 2008. С. 618.

Басқаларында-көбінесе Конституциямен және басқа да қолданыстағы заң актілерімен жазылған шектен шығатын Мемлекет басшысының құзыреті кеңейтіледі. Тиісінше, бірінші жағдайда Мемлекет басшысы берген өкілеттіктерді нақты шектеу, ал екіншісінде олардың елеулі кеңеюі орын алады. Екі үрдіс қазіргі әлемдегі үкіметтік билікті күшейту процесімен байланысты.

2-тарау. Мемлекет басшысының өкілеттігін жүзеге асыру тәртібі

2.1. Өкілдік өкілеттіктер

Феодализм кезеңінде монархтың мемлекеттің бейнелеу (дербестендіру) доктрина тудырды, осыған сәйкес Егеменде мемлекеттің негізгі құқықтары мен міндеттері іске асырылады.

Либералды мемлекеттің қалыптасуы оның басшысының құқықтық жағдайына елеулі өзгерістер енгізді, алайда оның артында мемлекеттің жоғарғы өкілдігінің функциялары сақталған. Ол осы функцияларды ережелер мен дәстүрлерге сәйкес жүзеге асырады, олардың көпшілігі орта ғасырларға қарай көтеріледі. Алайда, тіпті осы салада мемлекет басшысының парламенттік монархиялар мен республикалардағы дербестігі едәуір дәрежеде шектеулі. Негізінде ол үкімет саясатына қайшы келетін немесе оны айыптаушы Василевич Г. А., Кондратович Н. сөз сөйлеуге мүмкіндік бермейді. Мағлұмат Шет елдердің конституциялық құқығы. М., 2007. С.192.

Мемлекет басшысы салтанатты рәсімдерге төрағалық етеді, Парламентке ресми үндеулер мен ұлтқа Жолдаулар жасайды. Мұндай Жолдаулар көбінесе мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатын талдауды қамтиды, үкіметтік қызметтің негізгі мақсаттарын тұжырымдайды және оларға қол жеткізу жолдарын белгілейді. Мұндай тәжірибе көптеген президенттік республикаларда кеңінен таралған. АҚШ-та елдегі жағдай мәселелері бойынша жыл сайынғы Президент Жолдаулары алдағы кезеңге арналған үкіметтік қызметтің негізгі бағдарламалық құжаты ретінде қарастырылады. Маңызды мәселелер бойынша Франциядағы және бірқатар басқа елдердің мемлекет басшылары Парламентке және ұлттарға жолдаулармен жүгінеді.

Мемлекет басшысының сыртқы қатынастар саласындағы өкілдік функциялары айрықша зор маңызға ие. Ол өзінің жағдайына байланысты өз мемлекетінің атынан әрдайым сөйлеуші болып саналады және оған арнайы уәкілдік қажет етпейді.

2.2. Мемлекеттік басқару саласындағы өкілеттіктер

Парламент республикалары мен монархияларында Мемлекет басшысы Парламент көпшілігінің қолдауына ие болмайтын үкіметті тағайындай алмайды. Тиісінше, парламенттік сайлауда жеңіске жеткен саяси партия басшысының премьер-Министр орнын ауыстыруы автоматты түрде жүріп жатыр. Мәселен, Ұлыбританияда монарх премьер-Министрі лауазымына қауым палатасындағы сайлауда жеңіске жеткен партия Көшбасшысын ғана тағайындай алады. Монарх сайлау нәтижелерімен байланысты. Алайда, егер партияның бірде-бірі парламентте көпшілік орын алмаса немесе партия ішінде көпшілік мойындаған көшбасшы болмаса, онда Мемлекет басшысының үкіметті қалыптастырудағы рөлі айтарлықтай артады. Ол маневрлеу мүмкіндігін алады және үміткерлердің біріне артықшылық бере алады. Әдетте бірде-бір партия парламенттегі көпшілік бөлігі жоқ елдерде үкіметті қалыптастыруда Мемлекет басшысының рөлі маңызды. Конституциялық-құқықтық реттеу және практика. М., 2008. С. 83.

Мемлекет басшысына үкіметтік (атқарушы) билік берілген елдерде оның мемлекеттік басқару саласындағы өкілеттіктері айтарлықтай кеңірек.

Президент және монократиялық республикаларда (АҚШ, Латын Америкасының көптеген елдері, дамушы елдердің едәуір бөлігі) президент үкімет билігінің жеке-дара иесі болып табылады. Үкімет мүшелері әдетте Президенттің көмекшілері мен кеңесшілері ретінде қаралады, оларға тағайындалады және босатылады. АҚШ-та мұндай тағайындаулар «кеңес бойынша және Сенаттың келісімімен» жүргізіледі, бұл ретте көпшілігі 2/3 дауыс қажет. Алайда Президент ұсынған кандидатураларды бекітуден бас тарту жағдайлары салыстырмалы түрде сирек кездеседі. Бұл мемлекеттерде парламенттік көпшіліктің ережесі әрекет етпейді. Оның үстіне, президент парламенттегі немесе Палаталардың бірінің көпшілігінде жоқ партияға тиесілі болуы мүмкін.

Үкімет басшысы атқарушы биліктің жеке-дара иесі ретінде әрекет ететін елдерде ол үкіметтік Қызмет Бағдарламасын анықтауда шешуші рөл атқарады; оған түпкілікті шешімдер қабылдау құқығы тиесілі. Мемлекет басшысының атынан және оның қолымен атқарушы биліктің маңызды актілері М. Б. Смоленский, И. А. Иванников шет елдердің конституциялық құқығы шығарылады. М., 2008. С.124.

Мемлекет басшысының үкіметтік қызмет саласындағы өкілеттігі әкімшілік аппарат пен қарулы күштерге басшылықты қамтиды. Ол жоғары әскери және азаматтық лауазымдарға тағайындайды. АҚШ-та, мысалы, президентті ауыстыру, әдетте, үкімет әкімшілігінде 2,5-тен 3 мыңға дейінгі басшылық шендерді ауыстыруға немесе ауыстыруға әкеледі. Іс жүзінде «өндіру жүйесі» жұмысын жалғастыруда, алайда оны бүгін «Еңбек жүйесі»деп атайды.

2.3. Заң шығару қызметі саласындағы өкілеттіктер

Парламенттік монархиялар мен республикаларда (сирек жағдайда) Мемлекет басшысына кезекті және кезектен тыс сессияларды ашу және жабу, ал бірқатар елдерде Парламентті немесе оның Палаталарының бірін мерзімінен бұрын тарату және кезектен тыс сайлауды тағайындау құқығы ресми түрде тиесілі. Соңғы өкілеттіктер әсіресе Ұлыбритания мен Жапонияда белсенді қолданылады.

Алайда, іс жүзінде, ал Жапонияда Конституцияға сәйкес (7-бап) тиісті шешімдерді Үкімет қабылдайды. Оларды парламент (Швеция) А. И. Черкасов салыстырмалы түрде сирек шығарады. Конституциялық-құқықтық реттеу және практика. М., 2008. С. 89.

Парламентті (төменгі палатаны) мерзімінен бұрын тарату, төтенше сессияларды шақыру, заң жобасын қайтадан талқылау үшін қайтару, оны конституциялық қадағалау органына беру, Конституциялық саладағы заң шығару бастамасы құқықтарына Мемлекет басшысы аралас басқару нысаны бар республикаларда ие болады. Бұл құқықтарды жүзеге асырудың нақтылық дәрежесі Парламентте күштердің орналасуына байланысты болса да, тұтастай алғанда басқарудың парламенттік формасына қарағанда анағұрлым жоғары болып қала береді.

Мемлекет басшысы Парламентті шақыру және тарату құқығына ие емес елдерде (мысалы, АҚШ-та) бұл биліктің бөліну қағидатына сәйкес заң шығарушы және атқарушы биліктің тәуелсіздігімен формальды түрде негізделеді. Іс жүзінде және осы елдер тобында Парламентке Мемлекет басшысы пайдаланатын айтарлықтай әсер ету құралдары сақталуда. Олардың бірі-Парламент белгілеген заң жобаларына вето құқығы.

Ветоның екі негізгі түрі бар: абсолютті және кейінге қалдыру (салыстырмалы). Абсолюттік тармақ парламент мақұлдаған заң жобасын Мемлекет басшысының түпкілікті қабылдамауын білдіреді. Іс жүзінде монархиялық мемлекеттердің көпшілігінде танылған абсолютті вето (Жапония мен Норвегия қоспағанда) қазіргі уақытта пайдаланылмайды. Кейінге қалдыру вето Мемлекет басшысының оған қол қоюға берілген заң жобасын Парламентте қайта талқылау үшін қайтарып алуға құқығы болып табылады.

Вето әдетте жалпы заң жобасына қолданылады. Алайда бірқатар елдерде (Франция, Аргентина, Мексика) президент Заң жобасының жекелеген баптары мен ережелеріне вето салуға құқылы. Кідіртілген ветоны еңсеру үшін, әдетте, күрделенген рәсім белгіленеді. Мәселен, АҚШ-та Президент неғұрлым белсенді қолданатын вето құқығы, егер заң жобасы Конгрестің екі палатасында да білікті көпшілігінің (2/3 дауыс) қайта мақұлдауын алған жағдайда ғана еңсерілуі мүмкін.

Норвегияда ресми корольге тиесілі кідіртілген вето мұндай күрделі процедураның көмегімен еңсерілуі мүмкін, бұл оны абсолюттік түрге айналдырады. Парламенттегі заң шығару процесіне ықпал етуге мүмкіндік беретін өкілеттіктерден басқа, Мемлекет басшысы көптеген елдерде өзінің нормативтік актілерін шығару құқығын пайдаланады. Парламенттік монархиялар мен республикаларда тиісті өкілеттіктерді іс жүзінде үкімет жүзеге асырады, ол олар үшін жауапты Э. П. Григонис, В. П. Григонис Шетелдердің конституциялық құқығы. М., 2006. С. 73.

Мемлекет басшысы үкімет билігіне ие болған елдерде ол министрлік контрасигнациясын қажет етпейтін нормативтік актілерді өзі шығарады. 80-ші жылдардың ортасында АҚШ-та атқарушы бұйрықтар нысанында Президент шығарған 12 мыңға жуық нормативтік актілер жұмыс істеді.

Кейбір елдерде конституция парламенттік Заңның қолданылу аясын қатаң шектейді. Нәтижесінде президенттік Жарлық заңға негізделмеген, ал қоғамдық қатынастарды заңмен тең негізде регламенттейтін акт ретінде жиі шығады. Регламенттік билік берілген Мемлекет басшысы а. И. Черкасов нормашығармашылық қызметінің маңызды субъектісі болып табылады. Конституциялық-құқықтық реттеу және практика. М., 2008. С. 94.

Мемлекет басшысының заң шығару өкілеттілігі тек қана кеңірек [18, ‘www.ref.net.ua’].

2.4. Сыртқы саяси өкілеттіктер

Мемлекет басшысының сыртқы саяси өкілеттігінің көлемі қолданыстағы заңнамамен айқындалады, ал олардың нақты жүзеге асырылу деңгейі мен дәрежесі қалыптасқан саяси практикаға, саяси өмірдің әдет-ғұрпы мен дәстүрлеріне байланысты болады. Мемлекет басшысының сыртқы қатынастар саласындағы мәртебесін сипаттайтын және оның өкілеттіктерін нақтылайтын қаулылар Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін қабылданған конституцияларда басымырақ кездеседі. «Республика Президенті-ГФР-дың Негізгі заңында жазылған-федерацияны халықаралық құқықтық қатынастарда білдіреді» (59-бап). Испаниядағы монархтың жағдайы да белгілі. «Король-Конституция-Испанияның халықаралық қатынастардағы жоғары өкілдігін жүзеге асырады» (56-бап) Мишин А. а. шет елдердің конституциялық (Мемлекеттік) құқығы. М., 2008. С. 358.

Басқарудың аралас нысаны бар республикаларда қолданылатын құқықтық нормалар біршама мамандандырылған сипатқа ие. Француз Конституциясына сәйкес, «республика Президенті шарттар жасасу туралы келіссөздер жүргізіп, оларды ратификациялайды» (52-бап). Президент «кеңес бойынша және Сенаттың келісімімен» халықаралық шарттар жасау және дипломатиялық және консулдық өкілдерді тағайындау құқығын беретін АҚШтың Конституциясы өте лапидарна. ІІ бап). Америка президентінің айрықша кең өкілеттігі Конституцияның мәтініне емес, Жоғарғы соттың шешімдеріне, Конгресс қарарларына және «сыртқы егемендік»доктринасына негізделген. Соңғысы «ішкі» — дан айырмашылығы «сыртқы» егемендігі Штаттардың өкілеттігін беруден туынды емес, федерацияның құрылу актісінен туындайтын деген тұжырымға сүйенеді. Президент-федералдық атқарушы биліктің жеке-дара тасымалдаушысы, ал сыртқы саясатты жүзеге асыру оның айрықша құзыретін құрайтындықтан, сыртқы саясатқа басшылық Мемлекет басшысының қарауына жатқызылған.

Мемлекет басшысының нақты сыртқы саяси өкілеттіктерін белгілеу кезінде тек конституциялық мәтіннен ғана негізге алуға болмайды. ГФР-дың негізгі заңы, мысалы, Америка Конституциясынан қарағанда, әлдеқайда кеңірек, бірақ шындық тікелей қарама-қарсы. Конституциялық тетіктің жұмыс істеу тәжірибесі шешуші мәнге ие. Парламенттік басқару нысандары бар елдерде Мемлекет басшысының барлық өкілеттіктерін Үкімет және оның басшысы жүзеге асырады. Аралас басқару нысаны бар республикаларда саяси күштердің орналасуына байланысты Мемлекет басшысы тарапынан сыртқы саясатқа жеке-дара басшылық жасау да, сол сияқты ол мен Үкімет басшысы арасындағы өкілеттіктерді белгілі бір бөлу де мүмкін болады. Президент республикаларында Мемлекет басшысы сыртқы істерді басқару мен басқару саласында айқын басым позицияға ие.

Осылайша, сыртқы саяси өкілеттікті жүзеге асыру саласындағы ұлттық тәжірибе әртүрлі. Сыртқы қарым-қатынастарды жедел басқаруды шоғырландыру үрдістері демократиялық елдерде басқа жоғары органдардың оны жүргізуін бақылау мүмкіндігін сақтау үрдісінен тұрады. Сондықтан, тіпті мемлекет басшысының сыртқы саясатқа басшылық ету саласында кең өкілеттіктері бар президенттік республикаларда да, оның мүмкіндіктері белгілі бір дәрежеде шектелді. Мемлекеттің сыртқы функцияларын жүзеге асыруға басқа мемлекеттік органдардың қандай да бір «бәсекелес» қатысуы тек монократиялық режимдер, деспотикалық немесе абсолюттік басқармасы бар елдерде ғана В. А. Ершов шет елдердің конституциялық құқығы іс жүзінде жоқ. М., 2009. С. 45.

Мемлекеттік тетікті құру және оның жұмыс істеу практикасымен түзетілетін қолданыстағы заңнама Мемлекет басшысының сыртқы қатынастар саласындағы құзыретін бөліп көрсетуге және көрсетуге мүмкіндік береді. Бұл, біріншіден, халықаралық қатынастардағы елдің жоғарғы өкілдігі. Мемлекет басшысының кез келген сөзі, мәлімдемесі немесе акциясы, арнайы өкілеттіктерінің болуына қарамастан, мемлекетті міндеттейді. С

шетел мемлекеттерінің басшыларына тікелей жүгіну құқығы да осыған байланысты. Бұл құқық Жолдаулар арқылы да, жеке кездесулер арқылы да жүзеге асырылуы мүмкін. Тәжірибе мемлекеттер басшыларының жеке байланыстары, сапарлары мен кездесулері, сондай-ақ олардың қатысуымен халықаралық форумдар неғұрлым белсенді сипатқа ие болатынын куәландырады. Мемлекет басшысы ресми сапармен шетелге шыққан кезде (кейбір елдерде, мысалы Мексикада, Парламенттің рұқсатымен) ол құрметті кездесуге құқылы және ерекше жеңілдіктер мен артықшылықтарды пайдаланады.

Екіншіден, Мемлекет басшысы Сыртқы істер ведомствосының басшысын және елдің шет елдердегі дипломатиялық өкілдерін тағайындайды. АҚШ-та мұндай тағайындаулар ресми түрде «кеңес бойынша және Сенаттың келісімімен», көптеген басқа елдерде-Үкіметтің шешімі бойынша жүргізіледі. Мемлекет басшысы сенім грамоталарын және кері қайтарып алу грамоталарын өз қолымен бекітеді. Оның жанында шетелдік дипломатиялық өкілдер К. Д. Шестакова аккредиттеледі. М., 2008. С.117.

Үшіншіден, бірқатар елдерде Мемлекет басшысы келіссөздерді дайындау және өткізу туралы нұсқаулар береді, олардың ең маңыздысына жеке өзі қатысады және халықаралық шарттарға немесе басқа да халықаралық-құқықтық актілерге қол қояды. Оны келіссөз жүргізу және бекітуді талап етпейтін актілерге қол қою туралы хабардар етуге міндетті.

Сенаттың бекітуін талап етпейтін атқарушылық келісімдерге қол қою тәжірибесі кең таралған АҚШ-та президент танысу үшін оларды белгілі бір мерзімде Сенатқа ұсынуға тиіс. Мемлекет басшысы ратификациялық грамоталарды өз қолымен бекітеді,алайда аса маңызды халықаралық шарттар Парламенттің (не палаталардың бірінің) шешімі негізінде бекітіледі. АҚШ-та ратификациялау туралы шешімді Конгрестің жоғарғы палатасы ғана үштен екі дауыстың білікті көпшілігімен қабылдайды. Францияда бекітуді Президент Парламент қабылдайтын уәкілетті заң негізінде жүргізеді.

Төртіншіден, көптеген елдерде Мемлекет басшысының құзыретіне соғыс жариялау және бейбітшілік қорытындысы жатады. Бұл өкілеттіктің ерекше маңыздылығы көптеген елдерде Парламенттің немесе Үкіметтің шешімі негізінде жүзеге асырылатынына алып келді. АҚШ-та соғысты жариялау құқығы Конгресс құзыретіне жатқызылған. Алайда, президент өзінің

Қарулы Күштер Бас қолбасшысының өкілеттігі Парламент санкциясынсыз оларды шетелде қолдану туралы бұйрық бере алады Б. Страшун шет елдердің конституциялық (Мемлекеттік) құқығы. Жалпы бөлім. М., 2007. С. 420.

1973 жылы қабылданған палаталардың бірлескен қарарына сәйкес Президенттің бұйрығы бойынша басталған қарулы іс-қимылдар Президент Өкілдер Палатасының спикеріне және Сенаттың pro temore төрағасына баяндаманы ұсынған сәттен бастап 60 күн ішінде тоқтатылуы тиіс. Ерекше жағдайларда-егер конгресс соғыс жарияламаса немесе арнайы заң қабылдамаса, 90 күн. Іс жүзінде Президенттің осы өкілеттігі елден тыс жерлерде АҚШ Қарулы Күштерін қолдану кезінде жиі қолданылады.

2.5. Сот саласындағы өкілеттіктер

Мемлекеттік-құқықтық доктрина және әлемнің барлық дерлік елдерінің конституциялық заңнамасы сот билігінің тәуелсіздігін жариялайды. Сонымен қатар, Мемлекет басшысының судьялар тетігінің қызметіне елеулі ықпал етуге мүмкіндік беретін елеулі өкілеттіктері сақталуда.

Осы саладағы маңызды өкілеттіктер:

* сот немесе жоғары сот лауазымдарына тағайындау;

* судьялар корпусына қатысты тәртіптік және әкімшілік мәселелермен айналысатын жоғары консультативтік мекемелерде төрағалық ету;

* кешірім жасау құқығын жүзеге асыру.

Мәселен, АҚШ-та президент» кеңес бойынша және Сенаттың келісімімен » жалпы юрисдикцияның Жоғарғы сот инстанциясын ғана емес, конституциялық қадағалау органын да білдіретін Жоғарғы Соттың мүшелерін тағайындайды. Бұл тағайындаулардың маңыздылығы туралы екі ерекше мысал бойынша айтуға болады. 30-шы жылдары АҚШ Президенті Ф. Рузвельт «жаңа бағыт»деп аталатын жоғарғы сот мүшелерінің консервативті көпшілігінің оппозициясына тап болды. Тек бірнеше либералды судьяларды тағайындай отырып, ол бұл қарсылықты сындыра алды, бірақ оның жоғарғы сот реформалауға талпыныстары нәтижесіз аяқталды. 1986 жылы Президент Р. Рейган Жоғарғы Соттың Төрағасы У. Ринквисті және сот мүшесі А. Скалиді тағайындады. М., 2008. С. 86.

Жоғарғы сот мүшелері қызметте өмір бойы болғанын, ал өзінің қызмет еткен жылдары сот Конгрестің мыңдаған заңдарын және жекелеген штаттарды конституциялық емес деп жариялағанын ескере отырып, өткізілген тағайындаулар сот саясатының жалпы бағдарына елеулі әсер етті.

Судья шендерінің тағайындалуы, орнын ауыстыру және мансабы көбінесе мемлекет басшысы басқаратын әртүрлі консультативтік тәртіптік органдардың қызметіне байланысты. Францияда, мысалы, мұндай орган Республиканың президенті А. В. Шашкова басқарған магистратураның Жоғары кеңесі болып табылады. М., 2008. С. 140.

Мемлекет басшысы берілген кешірім жасау құқығы әдетте кеңірек түсіндіріледі және жазаны жеңілдетуді ғана емес, сонымен қатар қудалаудан босатуды да қамтиды. Ол қалай қолданылатыны туралы Президент Дж. Импичментті қолдану қаупіне байланысты АҚШ президенті лауазымынан соңғысының отставкадан кейін Р. Никсон соттық қудалаудан босату туралы Форд.

2.6. Төтенше өкілеттіктер

Көптеген елдерде (АҚШ, Франция, Шри Ланка, Нигерия, Кот-д ‘ Ивуар, Сенегал және т.б.) Мемлекет басшысы төтенше жағдайды енгізу немесе төтенше өкілеттіктерді пайдалану құқығына ие. Төтенше жағдай көптеген түрлерге ие: шөгінді жағдай, әскери жағдай, жоғары қауіптілік жағдайы және т. б. олардың жалпы шегін сипаттайтын-бұл конституциялық кепілдіктердің қолданылуын тоқтата тұру, өкілетті мекемелердің өкілеттігін шектеу, әкімшілік немесе әскери-саяси органдардың билігін кеңейту, бірқатар жағдайларда а. И. Черкасов алдын алу қорытындысын енгізу. Мемлекет басшысы мен қазіргі заманғы әлем елдеріндегі үкімет. Конституциялық-құқықтық реттеу және практика. М., 2008. С.97.

Мәселен, Франция Конституциясының 16-бабына сәйкес, республика Президенті елдің режиміне, аумақтық тұтастығы мен тәуелсіздігіне, халықаралық міндеттемелерді орындауға және биліктің қалыпты жұмыс істеуіне қауіп төнген жағдайда мән-жайлармен белгіленетін барлық қажетті шараларды қабылдай алады. Ол Премьер-Министрмен, Конституциялық Кеңеспен және палаталардың төрағасымен кеңесуі тиіс, алайда олардың пікірі президентті байланыстырмайды. Парламентті тарату мүмкін емес, бірақ ол осы кезеңде маңызды өкілеттіктен-Үкіметке сенімсіздік білдіру мүмкіндігінен айырылады. АҚШ-та президенттің төтенше жағдайды енгізу туралы шешімі толқуларды басу үшін ел ішінде қарулы күштерді пайдаланумен сүйемелденуі мүмкін.

Демократиялық елдер жағдайында төтенше өкілеттіктерді қолдану уақытша сипатта болуы және негізгі құқықтар мен бостандықтарды қорғау, заңдылықты қалпына келтіру мен бекіту және мемлекеттік биліктің қалыпты жұмыс істеуін қамтамасыз ету мақсатында ғана пайдаланылуы тиіс.

Қорытынды

Сонымен, біз Мемлекет басшысының институтына сипаттама бердік, Мемлекет басшысының өкілеттігін анықтадық, сондай-ақ Мемлекет басшысының өкілеттігін жүзеге асыру тәртібін қарастырдық.

Жоғарыда айтылғандардың ішінен келесі қорытындылар жасауға болады.

Мемлекет басшысының мемлекеттік қызметінің түрлі салаларында бірнеше топқа бөлуге болатын жалпы өкілеттіктер беріледі.

Біріншіден, бұл өкілдік өкілеттілік. Мемлекет басшысы мемлекеттің жоғарғы өкілдігінің функцияларын ел ішінде жүзеге асырады (халықаралық шарттарға қол қояды, шет мемлекеттер мен үкіметтердің басшыларына тікелей жүгінуге құқығы бар, дипломатиялық өкілдерді тағайындайды, шет мемлекеттердегі өкілдерді аккредиттеуді жүзеге асырады, Парламентке ресми өтініштер мен ұлтқа Жолдаулар жасайды).

Екіншіден, бұл мемлекет істерін басқаруға байланысты өкілеттіктер. Заңнамалық салада (Парламент сессияларын шақыру құқығы, оны мерзімінен бұрын тарату құқығы, төтенше сессияларды шақыру, заңнамалық бастама, Парламент белгілеген заң жобаларына вето құқығы, заңдарды жариялау, қандай да бір актінің конституциялылығы туралы конституциялық бақылау органдарына жүгіну құқығы). Атқарушы билік саласында (Үкімет басшысын тағайындау және оның орнынан түсуін қабылдау, үкіметті қалыптастыруға қатысу, Қарулы Күштердің Бас қолбасшысы ретінде әскери басқарудың стратегиялық мәселелерін шешу, басқарудың ерекше режимдерін енгізу, меншікті нормативтік актілерді шығару (басқарудың парламенттік нысаны елдерінде)

олар әдетте контрасигнатураны қажет етеді). Сот саласында (сот және жоғары сот лауазымдарына тағайындау, сот шешімдерін жүзеге асыруға жәрдемдесу және т. б.).

Үшіншіден, жеке адамның құқықтық мәртебесін нақтылау жөніндегі өкілеттіктер (азаматтық мәселелерін шешу, саяси баспана беру, кешірім жасау және жазаны жеңілдету құқығын жүзеге асыру, марапаттауды жүзеге асыру, құрметті, арнаулы және жоғары әскери атақтар беру).

Төртіншіден, төтенше өкілеттіктер. Мемлекет басшысы төтенше жағдайды (шөгінді жағдайын, соғыс жағдайын, жоғары қауіптілік жағдайын) жариялайды, осыған байланысты заң күші бар актілерді қабылдауға құқылы.

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі:

1. Автономов А. С. Конституциялық (мемлекеттік) құқық шет елдердің. М., 2008. С.560.

2. Баглай М. шет елдердің конституциялық құқығы. М., 2008. С. 1056.

3. Алматы: Баспагерлер Мен Кітап Таратушылар Ассоциациясы, 2015. М., Приходько Л. А. шет елдердің конституциялық құқығы. М., 2007. С.480.

4. Э. П. Григонис, В. П. Григонис шет елдердің Конституциялық құқығы. М., 2006. С.208.

5. Ершов В. А. шет елдердің конституциялық құқығы. М., 2009. С. 144.

6. «Баян Сўлу» Ақ М. шет елдердің конституциялық құқығы. М., 2008. С. 144.

7. Ларин А. Ю. шет елдердің конституциялық (Мемлекеттік) құқығы. М., 2008. С. 184.

8. Маклаков В. В. шет елдердің конституциялық құқығы. Жалпы бөлім. М., 2008. С. 896.

9. Мишин А. а. шет елдердің конституциялық (Мемлекеттік) құқығы. М., 2008. С. 520.

10. Смоленск М. Б., Иванников И. А. шет елдердің Конституциялық құқығы. М., 2008. С. 336.

11. Шет елдердің конституциялық (Мемлекеттік) құқығы. Жалпы бөлім. М., 2007. С. 896.

12. Шет елдердің конституциялық құқығы. М., 2008. С.192.

13. Шашкова А. В. шет елдердің конституциялық құқығы. М., 2008. С. 288.

14. Черкасов А. И. Мемлекет басшысы және қазіргі әлем елдеріндегі үкімет. Конституциялық-құқықтық реттеу және практика. М., 2008. С.244.

Басқа да ұқсас мәліметтер

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *