ҚР-ның сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі қызметі

Қазақстан Республикасының Президенті Н. ә. Назарбаевтың 2005 жылғы 23 желтоқсандағы Назарбаевпен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2006-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы бекітілді, оның мақсаты мемлекеттік органдар мен азаматтық қоғам институттарының қызметін үйлестірудің тиімділігін арттыру арқылы қоғам өмірінің барлық салаларында сыбайлас жемқорлық деңгейін төмендету болып табылады. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің мемлекеттік бағдарламасын іске асыру үшін басқармада сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша мақсатты, жоспарлы және жүйелі шаралар әзірленіп, қабылданды, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті күшейту және сыбайлас жемқорлық көріністерінің алдын алу жөніндегі іс-шаралар әзірленді.

Қазіргі қазақстандық қоғамда мемлекеттік билік және жергілікті өзін-өзі басқару органдарында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері ерекше өткір және маңызды болды.

Орталық Азия аймағында Қазақстан мемлекеттік-әкімшілік секторды реформалауда және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша жүйелі іс-шараларды әзірлеуде жетекші орынға ие.

1998 жылдың қыркүйек айында Қазақстан халқына Жолдауында Президент Н. ә. Назарбаев Назарбаев «кәсіпкерлікке ешнәрсе кедергі келтірмейді, инвесторларды Қорқытпайды, азаматтар арасында сенімсіздік танытпайды, кез келген биліктің барлық шешімдері сатып алынғанына сенім ретінде», өз саясатының стратегиялық мақсаттарының бірі ретінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес қойды.

Сондай-ақ, Президент өз сөзінде элитаның «таза емес» өкілдеріне: «Сыбайлас жемқорлықты қай жерде тапса да жоюға деген ұстанымымның дәлелі ретінде Мен өз беделін жасырғандарды қызметінен шеттететін факт болып табылады. Менің ойымша, бұл адамдар мен үшін өте оңай емес. Бұл күні осы мінбеден Қазақстанның сыбайлас жемқорлыққа жол бермейтіні туралы сөздер естіледі… бұл жерде Заңды барлық қаталдықпен қолдануға тура келеді. Біз мұны қамтамасыз етеміз » [1].

Шын мәнінде, дәл сол кезде Президент мемлекет ауқымында сыбайлас жемқорлықты жою жөніндегі ұзақ мерзімді науқанның негізгі қағидаттарын тұжырымдады. Содан бері Қазақстан осы идеалға айтарлықтай ілгерілеп келеді.

Алайда, сыбайлас жемқорлыққа қарсы жүйе толыққанды және барынша тиімді жұмыс істейді деп айту қажет емес. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар статистикасы жағымсыз болып қала береді.

2008 жылы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі Жалпыұлттық іс-қимыл жоспары қабылданды.

Жоспарға сәйкес Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының келесі бағыттары қойылды.

Экономиканың, Мемлекеттік басқарудың түрлі салаларын, оның ішінде құқық қорғау қызметін реттейтін заңнаманы терең «түгендеуді» талап ететін сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы жетілдіру.
Мемлекеттік басқару функцияларын нақтылау және оңтайландыру.
Мемлекеттік аппарат жұмысының сапасын жетілдіру.
Сыбайлас жемқорлықты анықтау және қарсы іс-қимыл жүйесін жетілдіру.
Қаржы-экономикалық саладағы сыбайлас жемқорлықтың жолын кесу.
Мемлекеттік тексерулер жүйесін оңтайландыру және ашықтығын қамтамасыз ету.
Қоғамдағы сыбайлас жемқорлыққа төзбеушілік ахуалын қалыптастыру.
Азаматтар бұрынғысынша сыбайлас жемқорлықтың себептері мен онымен күресу әдістері туралы жеңілдетілген түсініктерге ие. Оларға сыбайлас жемқорлыққа қарсы ағарту жетіспейді. Көптеген шенеуніктерді пара алуға итермелейді. Әлеуметтік сауалнама нәтижелері бойынша, республика тұрғындары аз емес, олардың мәселесі пара арқылы тиімді шешілген жағдайда болды. «Көшбасшылар» тобына құқық қорғау органдарының, әділет, әкімдіктердің, Денсаулық сақтау, білім беру мекемелерінің қызметкерлері кіреді.

Қазақстан Республикасы посткеңестік кеңістіктегі алғашқы елдердің бірі 1998 жылдың шілде айында «сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы»Заңды қабылдады. Осы Заңның 6 бабына сәйкес: «сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті өз құзыреті шегінде барлық мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдар жүргізуге міндетті. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды анықтауды, жолын кесуді, алдын алуды және оларды жасауға кінәлі адамдарды жауапкершілікке тартуды өз құзыреті шегінде прокуратура, ұлттық қауіпсіздік, ішкі істер, салық, кеден және шекара қызметі, қаржы және әскери полиция органдары жүзеге асырады».

Қазіргі уақытта Республика Орталық Азия аймағы бойынша өз көршілерімен салыстырғанда ғана емес, тұтастай алғанда ТМД-да сыбайлас жемқорлыққа қарсы неғұрлым дамыған заңнамаларға ие. Елдегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің құқықтық базасын республиканың конституциясы, Қылмыстық, Азаматтық, Салық, Кеден кодекстері, Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодекс, «сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы», «Мемлекеттік қызмет туралы», «Әкімшілік рәсімдер туралы»заңдар құрайды.

Айта кету керек, келтірілген тізбе түпкілікті болып табылмайды. Басқа да қолданыстағы заңдар мен мемлекет Басшысының жарлықтарында сыбайлас жемқорлыққа қарсы нормалар аз емес.

Қазақстан Республикасы Президентінің 2002 жылғы 2 сәуірдегі № 839 Жарлығымен Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес және мемлекеттік қызметшілердің қызмет этикасын сақтауы мәселелері жөніндегі Комиссия (бұдан әрі-Комиссия) құрылды, ол Мемлекет басшысының жанындағы консультативтік-кеңесші орган болып табылады.

Комиссияның негізгі міндеттері Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті күшейтуге, мемлекеттік қызметшілердің жауапкершілік деңгейін арттыруға бағытталған келісілген шараларды әзірлеу және қабылдау болып табылады, ол::

орталық мемлекеттік органдардың, Шығыс Қазақстан, Оңтүстік Қазақстан, Солтүстік Қазақстан, Батыс Қазақстан облыстары әкімдіктерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің мемлекеттік және өңірлік бағдарламаларын орындауы;
ел экономикасын тұрақтандырудың дағдарысқа қарсы жоспары шеңберінде бөлінген Ұлттық қор қаражатының заңды және мақсатты пайдаланылуын қамтамасыз ету;
Мемлекеттік сатып алу саласында және мемлекет активтерін пайдалану кезінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша бақылаушы мемлекеттік органдар қабылдайтын шаралар;
Денсаулық сақтау саласында сыбайлас жемқорлықтың алдын алу, Мемлекеттік қызмет көрсету стандарттарын енгізу, халықтың көші-қоны бойынша жұмыс.
Мемлекеттік биліктің беделін арттыру және халық тарапынан сенім көрсету мақсатында адамгершілік, этика, моральдық келбетті көрсету, сондай-ақ мемлекеттік билік өкілдерінің функциялары берілген адамдардың мінез-құлқының нақты нормаларын белгілеу қажеттілігі туындады. Қазақстан Республикасының Үкіметіне сыбайлас жемқорлық көріністерімен күресу ғана емес, ең алдымен, мемлекеттік қызметші мәртебесіне сәйкес болу қажеттігінің куәсі ретінде мемлекеттік қызметшінің Ар-намыс кодексін әзірлеу және қолданысқа енгізу тапсырылды. Бұл Мемлекет басшысының талабы орындалды. Қазақстан Республикасы Президентінің 2005 жылғы 3 мамырдағы Жарлығымен «мемлекеттік қызметшілердің Ар-намыс кодексі (Мемлекеттік қызметшілердің қызмет этикасы ережелері)»заңды күшіне енді.

Қазақстан Республикасының Президенті Н. ә. Назарбаевтың 2005 жылғы 23 желтоқсандағы Назарбаевпен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2006-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы бекітілді, оның мақсаты мемлекеттік органдар мен азаматтық қоғам институттарының қызметін үйлестірудің тиімділігін арттыру арқылы қоғам өмірінің барлық салаларында сыбайлас жемқорлық деңгейін төмендету болып табылады.

Осылайша, республикада сыбайлас жемқорлыққа байланысты қылмыстарға қарсы күрес үшін заңнамалық база құрылды. Көптеген жақсы заңдарды қабылдауға болады, бірақ адамдар санасын өзгертпесе, олар жұмыс істемейді. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметтің тиімділігі халықтың жоғары құқықтық мәдениетіне байланысты, ол өзінің заңды құқықтарын бұзу негізінде сыбайлас жемқорлық фактілерін өзі анықтауы тиіс. Бір ғана әкімшілік ресурс және репрессивті шаралармен осы феноменмен күресу мүмкін емес. Бұл құбылысқа жалпы төзбеушілік жасау қажет.

2012 жылғы 28 қаңтардағы «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту Қазақстан дамуының басты бағыты» атты Қазақстан халқына жыл сайынғы Жолдауында ҚР Президенті Н. Назарбаев А. Назарбаев: «жаңғыртудың маңызды мәселелерінің бірі сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес. Бізге сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің жаңа стратегиясын әзірлеу қажет. Тек парақорларды анықтап, сотқа тарту керек. Жаңа құқықтық тетіктерді, ақпараттық мүмкіндіктерді пайдалану керек, Сыбайлас жемқорлық бұзушылықтарының алдын алу және алдын алу үшін қоғамды кеңінен тарту керек»[2].

Қазіргі қоғам жағдайында қызмет жағдайын пайдаланудан түсетін жеке пайда әр түрлі формаларды қабылдайды. Ол жасалған мемлекеттік келісім-шарттардың (деп аталатын

үшін өтемақы ретінде пәтер және басқа да материалдық пайда алуға жәрдемдесу, мәселені қарауды «тездету «үшін ақшалай сыйақы, еңбек сіңірген жазадан жалтарғаны үшін немесе істі ілгерілетуде делдал болғаны үшін спирттік ішімдіктер, театр билеттері, гүлдер немесе шоколад сияқты «жазықсыз» сыйлықтарға дейін ақшалай сыйақы.

Дегенмен, бұл құбылыстың таралуы оны қоғам үшін зиянды емес. «Қазақстандағы сыбайлас жемқорлық: Парламент депутаттарының, мемлекеттік қызметшілердің, кәсіпкерлер мен халықтың көзімен» баяндамасының авторлары 2003 жылы БҰҰ Даму Бағдарламасы мен ҚР Мемлекеттік қызмет істері жөніндегі агенттігінің тапсырысы бойынша дайындалған: «сыбайлас жемқорлық қоғамның тікелей және жанама экономикалық шығындарына әкеліп соқтыратыны белгілі, әділ бәсекелестік болмағанда, Денсаулық сақтау, білім беру, әлеуметтік қорғау бойынша Мемлекеттік қызметтерді бағалайтын, кедейшілік артып, халықтың жағдайы нашарлаған кезде негізсіз жоғары бағалармен немесе сапасыз қызметтермен жеткізілімдерге келісім берілетіндігі белгілі ., шағын және орта бизнестің шығындары ұлғаюда, мемлекеттің қауіпсіздігіне, адамгершілік тозуға, экологиялық ортаның бұзылуына және т. б. қауіп-қатер өсуде.

Сыбайлас жемқорлық демократияның жұмыс істеуіне нұқсан келтіреді, мемлекеттік институттардың жұмысын тежейді және қоғамдық ресурстарды оңтайлы пайдалануға кедергі келтіреді. Қандай да бір елдегі сыбайлас жемқорлықтың жоғары деңгейі сауда-экономикалық байланыстардың дамуына теріс әсер етеді, инвестициялық ағындарды тежейді және, сайып келгенде, әлемдік қоғамдастық алдында осындай елдің имиджі бойынша айтарлықтай «ұрады». Кез келген жағдайда, ол қоғамның дамуына нұқсан келтіреді және әсіресе халықтың әлеуметтік осал топтарының жағдайына қатты әсер етеді. Тиісінше, сыбайлас жемқорлықтың таралуына қарсы Ең үздік кепілдік мемлекет әзірлеген және осы процеске бүкіл қоғамды тартуға негізделген алдын алу шараларының дамыған жүйесі болуы мүмкін.

Осылайша, Қазақстанда мемлекеттік деңгейде мемлекеттік-әкімшілік жүйені реформалау (бюджет саласын оңтайландыруды, Мемлекеттік сатып алуды, әлеуметтік төлемдер жүйесін, еңбек заңнамасын және т.б.), қазіргі заманғы бұқаралық құқықтық мәдениетті қалыптастыру және республиканы өркениетті, құқықтық мемлекеттер қоғамдастығына қосу жөнінде жоспарлы және жүйелі жұмыс жүргізілуде. Шын мәнінде, осы шаралардың барлығы сыбайлас жемқорлыққа табысты қарсы тұру үшін қажетті жағдайлар жасайды.

Басқа да ұқсас мәліметтер

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *