Кеден одағы шеңберіндегі сыртқы сауда қатынастарын халықаралық құқықты реттеу

Бір — біріне біріккен елдердің сауда-саттығында өзара преференцияларды демократиялық түрде ұсыну негізі болып табылатын өңірлік экономикалық интеграцияның, атап өткендей, өте бір мәртелік емес әсері бар-ең нашар немесе оларды атаудың қабылданғанындай, интеграциялық бірлестік шегінен тыс қалған аутсайдер елдерге қатысты сауда жүргізудің кемсітушілік шарттары.

Бастапқыда преференциялық жағдайларға негізделген шекара маңындағы сыртқы сауда жергілікті мәнге ие болды, шағын көлемде жүзеге асырылды және сыртқы сауданың басқа қатысушылары үшін проблемалар тудырмады. Кейбір шағын елдерді тартқан бірінші Кеден одағына да қатысты.

Алайда Бенилюкстің пайда болуымен және Еуропа экономикалық қоғамдастығының (Еуропа Құрама Штаттарының) құрылу перспективасымен қатысушылардың тарапынан Кеден одағына және бірінші кезекте АҚШ-тың қарым-қатынасы өзгере бастады. Мұндай бірлестіктердің жобалары сыртқы сауданы реттеу тұрғысынан саудада барынша қолайлы әмбебап қағидатқа (РНБ) сай келмеді, — барлығына тең кемсітпейтін режим.

БҰҰ институттарын құрғаннан кейін, ТСБК (тарифтер мен сауда жөніндегі Бас келісім) дайындау кезеңінде АҚШ пен Батыс Еуропаның бірқатар жетекші елдері арасында еуропалық елдердің күшті бәсекелес өңірлік экономикалық бірлестікті құру ниетіне байланысты жанжал туындады. Нәтижесінде өткір пікірталастар өзара тиімді шешім табылды: мұндай бірлестіктер заңдастырылды және РНБ-дан алу сияқты құқықтық ресімдеуді алды. ДСҰ-ның ресми Талдамалық басылымы (ГАТТ мұрагері): «… ГАТТ қағидаттарына сәйкес өңірлік келісімдерге қатысушы елдер үшін тарифтерді төмендету және басқа да сауда кедергілерін преференциалдық негізде жою құқығы танылады.

Бұл мемлекеттер өңірлік келісімдерге қатысушылар ретінде олардың арасында қолданылатын неғұрлым төмен тарифтерді немесе бажсыз сауданы барлық елдерге таратуға міндетті емес. Өңірлік преференциялық келісімдер РНБ принципінен маңызды ерекшелік болып табылады».[1] осылайша, өңірлік экономикалық бірлестіктердің, оның ішінде кеден одақтарының құрушыларына қойылатын белгілі бір талаптарды келісуде тұрған ымыраға қол жеткізілді. 1947 жылы қабылданған ГАТТ мәтініне «аумақтық қолдану – шекара маңындағы сауда – кеден одақтары мен еркін сауда аймақтары» XXIV – бап енгізілді, ол 12 пунктен тұрады.[2]

Аймақтық бірлестіктердің екі негізгі нысандарындағы сауданың преференциялық режимі іс жүзінде шекаралық сауданың ұқсас режиміне теңестірілгенін, ол жалпы мойындау бойынша экономикалық ынтымақтастықты дамытуда оң рөл атқарады.

XXIV-баптың 3-а-тармағы ГАТТ ережелері «шекара маңындағы саудаға жәрдемдесу мақсатында көрші елдерге қандай да бір Уағдаласушы Тараптың артықшылықтар беруіне»кедергі келтірмейтіндігін растайды. Өңірлік экономикалық интеграцияға жалпы көзқарасты тұжырымдайтын 4-тармақта «ерікті келісімдер, осындай келісімдерге қатысушы елдердің экономикасын неғұрлым тығыз біріктіру арқылы сауда еркіндігін кеңейту»деп танылады. Сонымен бір мезгілде «кеден одағының немесе еркін сауда аймағының мақсаты басқа Уағдаласушы Тараптардың осы аумақтармен саудасы үшін кедергілер тудырмай, олардың құрамдас кедендік аумақтары арасындағы саудаға жәрдемдесу болуы тиіс», яғни баптың басында болашақ өңірлік экономикалық бірлестіктердің өңірлік экономикалық ынтымақтастықты Үшінші елдерге зиян келтірмей тереңдетуге бағыттылығы көрсетілген.

Тарифтер мен сауда жөніндегі Бас келісімнің XXIV-бабында алғаш рет кедендік аумақ пен аймақтық бірлестіктердің өзіне нақты анықтамалар берілді.

2-тармақта «кеден аумағы деп оған қатысты жекелеген тарифтер немесе осындай аумақтың басқа аумақтармен саудасын реттеудің басқа да шаралары қолданылатын кез келген аумақ түсініледі»деп түсіндіріледі. Осылайша, кедендік аумақтың басты ерекше ерекшелігі ретінде реттеу шараларының өзін қандай да бір нақтыламай, осы аумақ шеңберінде сауданы реттеудегі айырмашылықтар айқындалған.

8-тармақта «Кеден одағы деп екі немесе бірнеше кеден аумағын осындай бір аумақтан ауыстыру түсініледі»делінген. «Баж және сауданы реттеудің басқа да шектеу шаралары… одақтың құрамдас аумақтары арасындағы іс жүзінде барлық саудаға қатысты немесе, кем дегенде, осы аумақтардан шыққан тауарлардың іс жүзінде барлық саудасына қатысты жойылады» және «іс жүзінде сол баждар мен сауданы реттеудің басқа да шараларын одақтың әрбір мүшесі одаққа енгізілмеген аумақтармен саудаға қатысты қолдануы тиіс»деп түсіндіріледі.

Сол тармақта «еркін сауда аймағы деп осы аумақтардан шығарылатын тауарларға қатысты құрамдас аумақтар арасындағы іс жүзінде барлық сауда үшін баж және сауданы реттеудің басқа да шектеу шаралары жойылған екі және одан да көп кедендік аумақтан тұратын топ түсініледі»делінген. Көріп отырғанымыздай, бұл анықтамада үшінші елдермен еркін сауда аймағына қатысушы елдердің сауда режимінің өзгеруі туралы айтылмаған, яғни ол бұрынғыдай сақталады.

Қаралып отырған баптағы мәні бойынша басты деп саналатын 5 — тармақта ГАТТ ережелері Кеден одағын немесе еркін сауда аймағын құруға кедергі келтірмейтіндігі, содан кейін әлемдік саудаға қатысушылардың мүдделерін негізге ала отырып, оларды құрудың негізгі ережелері тұжырымдалатыны қайта расталады.

Кеден Одағы үшін «мұндай одақты құру немесе уақытша келісім жасасу кезінде белгіленген, осындай одаққа қатысушы болып табылмайтын Уағдаласушы Тараптармен саудаға қатысты оның баждары және сауданы реттеудің басқа да шаралары, мұндай одақ құрылғанға дейін оның құрамдас аумақтарында қолданылған баждардың немесе сауданы реттеу шараларының жалпы мәніне қарағанда, тұтастай неғұрлым жоғары немесе шектеу болып табылмайды…»деп айқындалған.

6-тармақта Кеден одағын құру нәтижесінде баж ставкасын арттыру кезінде өтемақы тетігін жалпы қолдану мәселелері бойынша XXVIII баптың ережелеріне сәйкес ГАТТ-ға қатысушы үшінші елге зардап шеккен сауда-саяси өтемақы беру қарастырылатыны белгіленеді.

ГАТТ-қа қатысушы елдердің шекара маңындағы саудаға, кеден одақтары мен еркін сауда аймақтарына қатысты неғұрлым қолайлы режимнен алып қою туралы, мәні бойынша өңірлік бірлестіктер ұйымдастырушыларының пайдасына кемсітуді заңдастыруды білдіретін уағдаластықтары халықаралық сауда қатынастарында алғаш рет оларды реттеу мәселелері бойынша жалпы құқықтық келісім жасасуға ұмтылуымен байланысты екенін атап өткен маңызды, өйткені әлемдік нарықта әділ бәсекелестікті қамтамасыз ету мүддесінде біріздендірілген ережелерді белгілеуден түсетін пайда осы ережелерден көрсетілген алып тастардан Сауда келіссөздерінің Уругвай раундының қорытындысы бойынша (1986-1993 жж.) «1994 жылғы тарифтер мен сауда жөніндегі бас келісімнің XXIV бабын түсіндіру туралы уағдаластық» құжаты қабылданды, оның мазмұнды бөлігі аталған бапты аймақтық бірлестіктерге қатысушы елдердің, атап айтқанда, өтемақылар саласындағы нақты міндеттемелерімен толықтырады (6-тармақ). Уағдаластықтың 7-тармағында құрылатын өңірлік бірлестіктің қатысушы елдері ДСҰ-ның жұмыс тобына тиісті хабарлама (нотификация рәсімдері жазылған) беретін тәртіп белгіленеді.

Бірқатар елдердің қатысуымен 1990 жылға қарай өңірлік бірлестіктер санының айтарлықтай өсуіне байланысты бір мезгілде бірнеше осындай бірлестіктерде импорттық баж салығының қандай да бір ставкаларын айқындау үшін тауардың шығарылған елін айқындау жөніндегі кеден органдарының қызметі күрделенді. Сондықтан Уругвай раундының екінші маңызды құжаты осы мәселені шешуге бағытталған «шығу ережелері бойынша келісім» болды.

Келісімнің кіріспесінде қойылған мақсат көрсетілген: «шығу тегі ережелері бейтарап, айқын, алдын ала, дәйекті және бейтарап әзірленетін және қолданылатын ережені қамтамасыз ету».

Шығу тегінің преференциалдық ережелері (мұндай ережелер сияқты жалпы) оң өлшемдерге негізделуі тиіс және шығу тегінің преференциалдық ережелеріне жататын ұлттық заңдар, нұсқаулықтар, сот шешімдері, жалпы қолданудың әкімшілік ережелері. 4-тармақта ДСҰ мүшелерінің шығу тегінің преференциалдық ережелері туралы, сондай-ақ соңғылардың кез келген өзгерістері туралы тез арада хатшылыққа мәлімет беру уағдаластығы туралы айтылған.

Уругвай раундының үшінші құжаты алғашқы рет жасалған қызметтер саудасы бойынша Бас келісім болып табылады (ГАТС). Ол сондай-ақ осы ерекше саладағы өңірлік экономикалық интеграцияны реттеуге тікелей қатысы бар бірқатар баптардан тұрады және қызметтерді сатып алу-сатуды ғана емес, сонымен қатар трансшекаралық инвестицияларды да және қызметтер саудасымен байланысты жұмыс күшін ауыстыруды да қозғайды.

«Экономикалық интеграция» V статьясының 1-тармағында ГАТС ДСҰ мүшелеріне Тараптар арасында немесе Тараптар арасында қызметтер саудасын ырықтандыруға (РНБ-дан алып тастау) бағытталған қандай да бір келісімдерге қатысуға кедергі келтірмейтіндігі айтылады. Бірақ екі шарт қойылған. Бұл келісімдер, біріншіден, қызметтер саудасы секторларының Елеулі санын қамтуы тиіс; екіншіден, «ұлттық режим»ТСБК ХҮП-бабының ережелеріне сәйкес Тараптар арасында кемсітушілікке жол бермеуі тиіс.

ГАТС реттейтін қызметтерді жеткізудің 4 тәсілдерінің арасында «коммерциялық қатысу», яғни ДСҰ-ға мүше елдің аумағында қызметтер көрсету үшін шетелдік кәсіпорын құру маңызды болып саналады, бұл экономикалық интеграцияны дамыту үшін әсіресе үлкен маңызға ие. Мұндай кәсіпорындарға ұлттық режим берілуге тиіс екендігі анықталды (6-тармақ). Бұдан әрі, ст. V-бис- » жұмыс күші нарықтарын интеграциялау туралы келісім» — өңірлік бірлестіктерде осы нарықтардың жұмыс істеу режиміне қатысты ДСҰ мүшелеріне «осындай Келісімнің тараптары арасындағы жұмыс күші нарықтарының толық интеграциялануын» көздейтін келісімге қатысуға рұқсат етіледі (әдетте бұл интеграция азаматтарға Жұмыспен қамту жағдайларына, еңбекке ақы төлеуге, әлеуметтік пайда мен т.б. қатысты шараларды қоса алғанда, Жұмыспен қамту нарығына еркін қол жеткізу құқығын қамтамасыз етеді) Келісімде көзделген «Келісім тараптарының азаматтарын тұруға және жұмысқа рұқсат беруге қатысты талаптардан»босату өте маңызды. Осылайша, ГАТС Кеден одағына қатысушы елдерде жұмыс күші нарығын едәуір ырықтандыруды реттейді.

Қорытынды жасай отырып, ГАТТ және ДСҰ-ға мүше елдердің бірге алған неғұрлым кеш келісімдері мен уағдаластықтары өңірлік экономикалық ықпалдастықты, әсіресе тауарлар мен қызметтер саудасы саласында дамытуды халықаралық-құқықтық реттеу базасын құруға мүмкіндік бергенін мойындау керек. «…ДСҰ нормалары экономикалық интеграция процестерін айқындау және реттеу үшін халықаралық экономикалық құқықта әзірленген жалғыз негіз болып табылады » [3]. Алайда, бұл аймақтық интеграцияны, оның ішінде кеден одақтарын халықаралық-құқықтық реттеуді одан әрі жетілдіру қажеттілігін жоққа шығармайды, керісінше болжайды.

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі
Әлемдік сауда жүйесі бойынша практикалық басшылық. ЮНКТАД / ДСҰ халықаралық сауда орталығы. Женева. 1999. Аудару. РФ Сауда-өнеркәсіп палатасы. М., 1999, с.
Мұнда және одан әрі ГАТТ және ДСҰ құжаттарының ережелері «көпжақты сауда келіссөздерінің Уругвай раундының нәтижелері»басылымы бойынша келтіріледі. Құқықтық мәтіндер. М.
Чернышев С. «көпжақты реттеу жүйесі және аймақтық ынтымақтастық мәселелері». «Сауда саясатының негіздері және ДСҰ ережелері»атты ұжымдық монографиядағы мақала. М. 2005. с. 373.

Басқа да ұқсас мәліметтер

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *