Ішкі істер органдарын басқарудың ұйымдық құрылымы

Кез келген қоғамдық-саяси құрылыс, билік режимі кезінде ішкі істер органдары (ІІО), олар қалай аталса да, басқалардың арасында орындалса да, жалпы міндеттер: қоғамдық тәртіпті сақтау, қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, қылмыспен күрес.

Ішкі істер органдарына шешуге тура келетін мәселелер — ерекше. Азаматтардың және олардың мүлкінің қауіпсіздігі, бүкіл мемлекеттік құрылыстың беріктігі, экономиканың тұрақтылығы, қоғам мен мемлекеттің құқықтық негіздерінің мызғымастығы олардың қызметінің нәтижелеріне байланысты.

Жалпы алғанда, ішкі істер органдарын федералдық, сондай-ақ өңірлік деңгейлерде басқарудың тиімділігі бүгінгі күні бірінші кезектегі мәнге ие болады. Мұны Ресей Федерациясының Президенті В. В. Путин Ресей Федерациясының Ішкі істер министрлігінің алдына қойған міндеттер бойынша көруге болады.

Біріншісі — ішкі істер органдарын басқаруды оңтайландыру. Федерацияның әрбір субъектісінде басқарушылық вертикаль өзіне сеніп тапсырылған әкімшілік аумақтағы істің жағдайы үшін жауапкершілік алатын бір басшыға тұйықталуы тиіс. Екіншісі-есепке алу — тіркеу тәртібін нығайту және үшіншісі-милиция беделін және халық арасында оған деген сенімді арттыру жөніндегі шаралар кешені.

Ішкі істер органдары басқа мемлекеттік органдармен тығыз байланыста және өзара іс-қимылда құқықтық және моральдық әсер ету құралдарының кең ауқымын, сендіру және мәжбүрлеу шараларының арсеналын пайдалана отырып, қоғамдық тәртіпті бұзудың алдын алу және жолын кесу жөніндегі жұмысты жүргізеді.

Ресей ІІМ билік құрылымдарының, әр түрлі спектрдегі саяси күштердің, қоғамның, қатардағы азаматтардың жіті назарында. Бұл бірінші кезекте ІІМ қызметінің сипаты мен тағайындалуымен, оның қоғамдық қауіпсіздік жүйесін құрастыру және оның тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз ету үшін шаралар кешенін қолдану жөніндегі кең мүмкіндіктерімен, сондай-ақ Ресей ІІМ қазіргі заманғы реалийлерінде дағдарысты және дағдарысқа қарсы басқарудың жетекші құрылымдарының бірі болып табылатындығымен түсіндіріледі.

Ресей ІІМ рөлінің артуы, ең алдымен, жедел жағдайда жағымсыз құбылыстардың өсуімен байланысты. Экономикадағы және саясаттағы дағдарыстық жағдайлар криминалдық қатерлердің күрт күшеюін туғызып, қоғамдық тәртіп пен қоғамдық қауіпсіздік деңгейіне әсер етпей алмады. Экономикалық, әскери, құқық қорғау және Мемлекеттік қызметтің басқа да салаларын реформалау кезінде жіберілген қателер, мемлекеттік реттеу мен бақылау жүйесінің әлсіреуі, құқықтық базаның жетілдірілмеуі және күшті Мемлекеттік әлеуметтік саясаттың болмауы, қоғамның рухани-адамгершілік деңгейінің төмендеуі бүгінгі күні қылмыс пен сыбайлас жемқорлықты сақтауға, кеңейтіп жаңғыртуға және ұлғайтуға ықпал ететін объективті факторлар болып табылады.

Аталған қателіктердің салдары елдегі жағдайды құқықтық бақылаудың әлсіреуінен, атқарушы және заң шығарушы биліктің қылмыстық элементтермен және құрылымдармен бірігуінен, олардың банк бизнесін, ірі өндірістерді, сауда ұйымдары мен тауар өткізетін желілерді басқару саласына енуінен көрінеді. Қылмыстық әлем шын мәнісінде мемлекетке шақыру тастап, онымен ашық конфронтация мен бәсекелестікке кіріскен. Сондықтан қылмысқа және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес тек құқықтық ғана емес, саяси сипатқа ие.

Қазіргі кезеңде ІІМ Мемлекеттік басқарудың салалық кіші жүйесі және бір мезгілде қоғамның барлық мүшелерінің мінез-құлқының, қызметінің құқықтық ұйғарымдарға сәйкестігін бақылауды жүзеге асыруға арналған және өз құзыреті шегінде заңмен белгіленген жағдайларда құқықтық патология жағдайларында, оның ішінде қылмыс жасау кезінде мәжбүрлеу шараларын қолданатын құқық қорғау органы болып табылады.

ІІМ-нің негізгі міндеттері қоғамдық тәртіп пен қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету және қылмысқа қарсы күрес болып табылады.

Қазіргі Ресейде азаматтық қоғамды құруға мемлекеттің саяси басшылығының курсы елдің ішкі істер органдарын реформалау, олардың қызметін азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын мүлтіксіз қамтамасыз етуге қайта бағдарлау, отандастарды қылмыстық қол сұғушылықтан қорғау, барлық мұқтаждарға құқықтық көмек көрсету мәселелерін өзектендірді. Белгіленген жоспарларды табысты іске асырудың қажетті шарттарының бірі, басқару субъектілерінің қабылданған шешімдердің объективті шындық жағдайына барабар деңгейін сезінуі әлеуметтік маңызы бар қоғамдық жобалардың қоғамдық пікіріне тұрақты мониторинг жүргізу, сондай-ақ құқық қорғау құрылымын реформалауға қатысты халық пен милиция арасындағы өзара іс-қимыл мәселелерін зерделеу болып табылады.

Ішкі істер органдарының негізін милиция туралы РСФСР Заңына сәйкес өз қызметін жүзеге асыратын милиция құрайды.

Милиция-бұл азаматтардың өмірін, денсаулығын, құқықтары мен бостандықтарын, қоғам мен мемлекеттің меншігін, мүдделерін қылмыстық және өзге де құқыққа қарсы қол сұғушылықтардан және мәжбүрлеу шараларын қолдану құқығы берілген мемлекеттік атқарушы билік органдарының жүйесі.

Милицияның ерекше белгісі құқық бұзушыларға тікелей мемлекеттік мәжбүрлеу шараларын қолдану мүмкіндігі болып табылады. Көптеген жағдайларда мәжбүрлеудің әлеуетті мүмкіндігі жеткілікті. Милиция қызметімен құқық тәртібін қорғау функциялары шектеулі Қоғамдық көркемөнерпаздар ұйымдарының қандай да бір қызметі салыстырылмайды: жеке агенттіктер, бюролар және т.б. дәл осы милиция құқық бұзушылықтармен, атап айтқанда, қылмыстармен күрестің бірінші жолында орналасқан. Ол мемлекеттің атынан және тапсырмасы бойынша әрекет етеді, бұл оған жоғары жауапкершілік жүктейді.

Ішкі істер органдары — милиция — халықтың көз алдында, бір жағынан, заңмен белгіленген тәртіпті референттік бейнелейді, ал екінші жағынан — биліктің ең «сезілетін» құралы болып табылады. Ішкі істер органдарының практикалық қызметі биліктің Заңға деген көзқарасын көрсетеді. Егер милиция қатаң түрде соңғысының шеңберінде әрекет етсе, оның өкімет өкілеттігі тек заңмен белгіленген тәртіппен ғана іске асырылады, онда милиция мемлекеттік билік ресми түрде белгілеген тәртіп ережелерін орындаушы ретінде халықтың алдында сөз сөйлейді. Бұл жағдайда оның іс-әрекетіне оң немесе теріс баға беру халықтың қолданыстағы заңнамаға қатынасын білдіреді. Егер мемлекеттік билік өзін тек заң арқылы ғана емес, сонымен қатар одан басқа да жүзеге асырса, онда халықтың милицияға деген көзқарасы оның билікке деген көзқарасын тікелей көрсетеді.

«Милиция-халық» қатынастарының сипаты «билік пен халық» сияқты жаһандық өзара іс-қимылдың жай-күйінің көрсеткіштерінің бірі ретінде ғана емес, сондай-ақ халық пен милиция қызметкерлерінің құқықтық санасының ерекшеліктерін, сондай-ақ қылмыс деңгейін, әкімшілік құқық бұзушылықтардың таралуын және т. б. түсіндіру үшін де маңызды.

ІІО-атқарушы биліктің ерекше буыны. Олардың қызметінің мәні қоғамдық тәртіпті реттейтін заңдар мен заңға тәуелді актілерді күнделікті орындау және өмірге өткізу болып табылады.

Милиция қызметінде әрқайсысы ерекше құқықтық сипаты бар үш негізгі бағытты бөліп көрсету қажет:

Әкімшілік заңнама негізінде әкімшілік қызмет. Әкімшілік өкілеттікті атқару барысында милиция қызметкерлері мен аппараты азаматтармен, мекемелермен, ұйымдармен әкімшілік — құқықтық қатынастарға түседі.

2. Милиция анықтау органы ретінде.

3. Жедел-іздестіру қызметі:

2. Басқарманың ұйымдық құрылымы

ішкі істер органдары

Қазіргі уақытта Ресей ІІМ құрылымы төрт деңгейге ие:

1-ші деңгей-Ресей Ішкі істер министрлігі;

2-ші деңгей-Ресей Федерациясы Ішкі Істер Министрлігінің округтік бөлімшелері-федералдық округтер бойынша Ресей Федерациясы Ішкі істер министрлігінің Бас басқармалары;

3-деңгей-Ішкі істер министрлігі, Ресей Федерациясы субъектілерінің Ішкі Істер басқармасы;

4-деңгей-қалалық және аудандық ішкі істер органдары, көліктегі желілік ішкі істер органдары.

Ресей ІІМ басты міндеттерінің бірі ішкі істер органдары жүйесін және ішкі әскерлерді басқару болып табылады. Бұл міндетті орындау басқарудың тиімді жүйесін қалыптастыруды көздейді (бағынысты органдардың тікелей жедел-қызметтік іс-әрекеті, сондай-ақ оларды ресурстық қамтамасыз ету).

Әдетте, Ресей ІІМ-нің құрылымдық бөлімшелері өзінің басым көпшілігінде функциялардың екі тобын орындайды: ІІО-ның жедел-қызметтік қызметін тиісті бағыттарда ұйымдастырады және қылмыспен тікелей Күрес және қоғамдық тәртіпті қорғау бойынша өкілеттіктерді жүзеге асырады. Осыған байланысты бас басқармалар мен басқармалардың ішкі құрылымы негізінен желілік-аймақтық қағидат бойынша қалыптасады.

Федералдық округтер бойынша Ресей Федерациясы Ішкі істер министрлігінің Бас басқармалары Ресей Федерациясы Ішкі істер министрлігінің округтік бөлімшелері болып табылады. Олардың негізгі міндеттері:

— Тиісті Федералдық округтердегі Ішкі істер органдарының қызметін үйлестіру, бақылау және талдау;

— өңіраралық сипаттағы ұйымдасқан қылмысқа қарсы күрес жөніндегі Тиісті Федералдық округтерде ішкі істер органдарының қызметін ұйымдастыру;

— Тиісті Федералдық округтердегі Ресей Федерациясы Президентінің өкілетті өкілдерімен ішкі істер органдарының өзара іс-қимылын ұйымдастыру.

Ресей Федерациясы субъектілерінің Ішкі істер министрліктерін, Ішкі істер басқармаларын республиканың, өлкенің, Облыстың, федералдық маңызы бар қаланың, дербес облыстың, дербес шеңбердің ішкі істер органдарының жүйелерін басқарады, оларға: аудандардың ішкі істер басқармалары (бөлімдері) немесе қалалардағы өзге де әкімшілік-аумақтық бірліктер; ІІО алдында тұрған міндеттерді жүзеге асыру үшін белгіленген тәртіппен құрылған өзге де бөлімшелер, кәсіпорындар, мекемелер мен ұйымдар кіреді.

Иерархиялық құрылысқа және ІІМ, ІІБ-ны құрудың аумақтық принципіне сәйкес Ресей ІІМ, сондай-ақ тиісінше Р Ф Президентіне, Р Ф Үкіметіне, Федерация субъектісі әкімшілігінің басшысына бағынады.

Олардың тікелей басшылығымен қалалық, аудандық, желілік органдар, ведомстволық бағынысты кәсіпорындар, ішкі істер мекемелері мен ұйымдары болады.

Федерация субъектілерінің Ішкіісминінің, ІІБ-ның ұйымдық-штаттық құрылымы тәжірибе қажеттілігі негізінде құрылады. Сондықтан ІІМ, Федерацияның әр түрлі субъектілерінің, елдің әр түрлі өңірлерінің ІІБ аппараттары олардың ерекшеліктерінің салдарынан бірдей бола алмайды және бір-бірінен тек саны жағынан ғана емес, құрылымы жағынан да ерекшеленеді. Алайда, олардың барлығы қалыптастырудың жалпы принципіне сәйкес тән құрылымдық буындар бар.

Министрлікті, ішкі істер басқармасын тиісінше министр немесе ІІБ бастығы басқарады, оны өз орынбасарларымен бірге аппарат басшылығы құрады (1-ші орынбасары-Криминалдық милиция бастығы; орынбасары-штаб бастығы; орынбасары-қоғамдық қауіпсіздік милициясының бастығы ; орынбасары-тергеу басқармасының (бөлімінің) бастығы; орынбасары-кадрлар басқармасының (бөлімінің) бастығы, орынбасары-Тыл бастығы).

Министрге, ІІБ бастығына тікелей бағыныста: бақылау-тексеру бөлімі (бөлімше, топ); өзіндік қауіпсіздік басқармасы (бөлім, бөлімше); хатшылық; ұйымдасқан қылмыс жөніндегі басқарма (бөлім): Ақпарат және қоғамдық байланыстар бөлімі (бөлімше, топ).

Министрдің, ІІБ бастығының бірінші орынбасарына-Криминалдық милиция бастығына: қылмыстық іздестіру басқармасы (бөлімі): экономикалық қылмыстарға қарсы күрес басқармасы (бөлімі); есірткінің заңсыз айналымына қарсы күрес басқармасы (бөлімі, бөлімшесі) бағынады.

Аталған үш қызмет (бөлімше) жиынтығы Криминалдық милиция блогы болып табылады. Бұдан басқа, осы блоктың қарамағында: жедел-іздестіру іс-шаралары басқармасы (бөлімі); жедел-техникалық іс-шаралар басқармасы (бөлімі) бар.

Министрдің орынбасары, ІІБ бастығының орынбасары-штаб бастығы өз құрамында: ақпараттық орталығы (ИО); өңіраралық (аумақтық) арнайы байланыс орталығы (ЦСС, ПСС); пайдалану-техникалық орталығы бар штаб қызметіне басшылықты жүзеге асырады.

Қоғамдық қауіпсіздік милициясын: қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ету басқармасы (бөлімі, бөлімшесі); милицияның учаскелік инспекторларының жұмысын ұйымдастыру және кәмелетке толмағандардың құқық бұзушылықтарының алдын алу жөніндегі басқармасы (бөлімі, бөлімшесі); лицензиялық-рұқсат беру жұмысы және жеке детективтік және күзет қызметін бақылау жөніндегі басқармасы (бөлімі, бөлімшесі); қылмыстарды ашу мен тергеуді ұйымдастыру басқармасы (бөлімі, бөлімшесі); ҚИББ; милиция және айдауылдау арнайы мекемелерінің жұмысын ұйымдастыру жөніндегі басқармасы (бөлімі, бөлімшесі) құрайды.

Жоғарыда көрсетілген Қызметтер (Бөлімшелер) министрдің орынбасарының, ІІБ бастығының-қоғамдық қауіпсіздік милициясы бастығының қарамағында болады. Оған сондай-ақ: ведомстводан тыс күзет басқармасы (бөлімі, бөлімшесі); паспорт-визалық қызмет басқармасы (бөлімі, бөлімшесі) бағынады.

Министр орынбасарының, ІІБ бастығының-тергеу басқармасы (бөлімі) бастығының басшылығымен: тергеу басқармасы (бөлімі); криминалистикалық-сараптау басқармасы (бөлімі, бөлімі); ұйымдасқан қылмыстық әрекетті тергеу басқармасы (бөлімі, бөлімі) (тергеу бөлімі) болады.

Министрдің орынбасарының, ІІБ бастығының-кадрлар басқармасы (бөлімі) бастығының қарамағында: Кадрлар басқармасы (бөлімшесі); оқу орталығы болады.

Министрдің орынбасары, ІІБ бастығының орынбасары-Тыл бастығы: ұйымдастыру-жоспарлау бөлімі (бөлімшесі); материалдық-техникалық және шаруашылық қамтамасыз ету басқармасы (бөлімі, бөлімшесі); қаржы-экономикалық басқармасы (бөлімі, бөлімшесі); күрделі құрылыс бөлімі; Медициналық басқармасы (бөлімі, бөлімшесі) басшылықты қамтамасыз етеді.

Горрайлинорганы жүйесінің негізгі буыны болып табылады. Жүйесі қалауджел ең жақсы құрылған. Ол Ресейдің бүкіл тарихында қалыптасқан және барлық елді мекендер мен объектілерді қамтиды. Қалалық, аудандық органдар жүйесі қалаға, қаладағы ауданға және т. б. қатысты әкімшілік-аумақтық белгісі бойынша құрылады. www.ref.net.ua}.

Көліктегі ішкі істер органдарының жүйесін (ЖТҚҚ) құру аумаққа емес, көлік объектілеріне байланыстырылған, бұл ретте желілік ішкі істер органдары жол бөлімшелеріне, авиаотрядтарға қызмет көрсету үшін құрылады және ірі әуежайларда, темір жол вокзалдарында, теңіз, өзен порттарында орналастырылады.

Қалалық ІІО өз қызметін серпінді, тез өзгеретін жедел жағдай жағдайында жүзеге асырады. Бұл халықтың қозғалыстығымен, ұтқырлығымен, азаматтардың едәуір санының қоғамдық орындарда, көлікте шоғырлануымен, көші-қонның жоғары деңгейімен, маргиналды элементтердің шоғырлануымен байланысты.

ҚІІБ шешетін міндеттерді іске асыру дәстүрлі қолданыстағы, сондай-ақ құрылатын қызметтер мен бөлімшелермен, сондай-ақ уақытша құрылымдық мақсатты құрылымдармен ресурстық қамтамасыз етуді талап етеді.

Қалалардағы ІІО қызметінің негізгі бағыттары түрлі ұйымдық-тактикалық нысандар арқылы жүзеге асырылады. Бұған мыналар жатады: бірыңғай орналасу бойынша күштер мен құралдарды кешенді пайдалану; Қорғаныс министрлігінің, Ішкі әскерлердің, омонның, казактардың және басқа да қоғамдық құрылымдардың әскери қызметшілерін қоғамдық тәртіп пен қоғамдық қауіпсіздікті сақтауға тарту; қоғамдық-саяси, мәдени-ойын-сауық, спорттық және өзге де бұқаралық іс-шаралар кезеңінде қоғамдық тәртіп пен қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету.

Қызмет ету ортасының ерекшелігі ҚІІБ ұйымдастыру құрылымдарына өз іздерін салады. Мұнда республикалық, өлкелік, Облыс орталықтары болып табылатын қалаларға қызмет көрсететін ҚІІБ, сондай-ақ қарқынды дамып келе жатқан курорттық, туристік орталықтар, порттық, шекаралық қалалар,

Аудандық бөлінісі бар қалаларда жұмыс істейтін қалалық ІІО қызметін ұйымдастыру өз ерекшеліктері бар. Бұл, ең алдымен, қаланың ІІБ деңгейінде бірқатар функцияларды орталықтандыру және оларды аудандардың ІІО-да орталықсыздандыру, жедел жағдай, Төтенше жағдайлар шиеленіскен жағдайда аудандық ІІО-ның өзара іс-қимылын ұйымдастырушы, қалалық ІІБ-ның және аудандық ІІО-ның құрылымының оңтайлы арақатынасы, қалалық ІІБ-ның Атқарушылық және басқару қызметінің қисынды үйлесімі.

Ауылдық АІІБ ұйымдық құрылымда өз қиындықтары бар (жеке құрамның аз саны, қызмет, лауазымдар болуы, оларды құру жұмыс істеу ортасының ерекшеліктерімен түсіндіріледі, мысалы, балық қорларын қорғау жөніндегі бөлімшелер; басқарудың оңайлатылған құрылымы).

Ауылдық жерлерде өкілдері халыққа жақын орналасқан учаскелік милиция инспекторларының қызметі маңызды мәнге ие, ауданы бойынша қызмет көрсету аумағы айтарлықтай, қалалық учаскелік инспекторлармен салыстырғанда кең ауқымды міндеттер шеңберін шешеді.

Желілік басқармалар, бөлімдер, ішкі істер бөлімдері ЖТҚҚ жүйесіндегі негізгі буын болып табылады. Олар күнделікті қоғамдық тәртіп пен қауіпсіздікті қамтамасыз етеді, көлік объектілерінде қылмыспен күрес жүргізеді.

Желілік ішкі істер органдары өз ұйымдастыру құрылымын Ресей ІІМ № 420-1993 ж. бұйрығымен бекітілген Көліктегі ішкі істер бөлімінің (бөлімшесінің) желілік басқармасының үлгі моделіне сәйкес құрастырады.

Аумақтық ІІО-ны құруға қарағанда желілік органдардың ұйымдық-штаттық құрылымы Криминалдық милиция құрамында жүктерге қол сұғушылыққа қарсы күрес жөніндегі бөлімшенің, ал қоғамдық қауіпсіздік милициясының құрамында-тексеру жөніндегі бөлімшенің болуы болып табылатын ерекшеліктерге ие.

ЖІІБ-да ішкі істер желілік бөлімшелері мен милицияның желілік пункттері (ЖПМ), сондай-ақ милицияның жедел тосқауылдары құрылуы мүмкін. Оларды құрудың негіздері мен тәртібі, құрылымы мен құқықтық мәртебесі РФ ІІМ № 140-1996 ж. бұйрығымен бекітілген Типтік Ережемен анықталған.

Функциялардың көптігі, қызмет ету ортасының ерекшелігі, қарқынды өзгеретін жағдай жіііо-ны және қылмысқа қарсы күресте және қоғамдық тәртіпті қорғауда ерекше ұйымдық-тактикалық нысандарды іздестіруге және қолдануға себепші болады.

Соңғы уақытта Көліктегі ішкі істер органдары жедел тосқауылдар, поездарға (ұшақтарға, кемелерге) ілесіп жүру жөніндегі нарядтар, жедел-іздестіру топтары, бірлескен кезекші бөлімдер мен милиция және көлік ведомстволарының әскерилендірілген күзет топтары, қону топтары және т. б. сияқты арнайы уақытша құралымдарды белсенді пайдалана бастады.

3. Ішкі істер органының әлеуметтік-психологиялық құрылымы

3. Ішкі істер органының әлеуметтік-психологиялық құрылымы

Әрбір Ішкі істер органында, сондай-ақ оның әрбір бөлімшесінде қызметкерлердің бағыныштылық, қызметтік тәуелділік, функционалдық міндеттері қатынастарының күрделі желісі көрінеді. Бұл қатынастар ресми көшбасшы ретінде әрқашан басшы болатын органның ресми құрылымы болып табылады. Бұл құрылым штаттық кесте бойынша оңай танылады.

Алайда, орган қызметкерлері арасындағы өзара қарым-қатынас формальды түрде қол қойылған келісім-шарттарға сәйкес келмейді. Кез келген әлеуметтік жүйеде адамдардың бір-бірімен байланыстарын жеке таңдауға негізделген, ұзақ немесе одан аз қарым-қатынастың сөзсіз нәтижесі ретінде туындайтын басқа тұлғааралық қатынастар жүйесі кенеттен қалыптасады. Сондықтан әрбір Ішкі істер органында (бөлімшеде) тұлғааралық қарым-қатынас заңдылықтарына негізделген бейресми (басқаша-бейресми) әлеуметтік-психологиялық құрылым бар.

Оны анықтау үшін арнайы әдістерді қолдану қажет, өйткені ол адамдар арасындағы көрінбейтін психологиялық қарым-қатынас (олардың симпатиясы мен антипатиялары, тартылу мен итермелеу, топтың қысымы мен конформизм) болып табылады. Кез-келген ұжымның бейресми әлеуметтік-психологиялық құрылымы жекелеген екі жақты қарым-қатынастар, сондай-ақ бейресми топтар деп аталатындар пайда болған жағдайда өз түсінігін табады. Мұндай ресми емес топтар, әдетте, бір-бірімен тікелей байланысты стихиялы орнатқан және салыстырмалы түрде ұзақ уақыт бойы қолдайтын ұжым мүшелерінің санын біріктіреді, өзара қызығушылықпен біріктірілген, өздерін ерекше қауымдастық ретінде сезінеді немесе бөліп көрсетеді.

Мұндай топ ынтымақтастық, өзара сенім, ортақ тағдыр және т.б. сезімін сипаттайды. Оның шекаралары ұжымның ресми құрылымының шекараларымен сәйкес келуі немесе олардан өзгеше болуы мүмкін.

Бейресми топ органның әр түрлі бөлімшелерінен қызметкерлерді қамтуы мүмкін, бұл бөлімшелерді бірнеше бейресми топтарға бөлуі немесе органнан тыс жұмыс істеуі мүмкін (мысалы, ортақ әдеттер, әуесқой мүдделер, көзқарастар және т.б. негізінде қалыптасатын Достық компаниялар).

Бейресми топтың тұрақтылығы, оның әрбір мүшесінің топтық істерге жоғары эмоциялық тартылуы оны адамдардың уақытша қауымдастықтарынан (мысалы, асханадағы кезекпен; қызметтік кеңесте, сенбілікте тұрған қызметкерлерден және т.б.) ерекшеленеді. Ресми емес топтарды бақылау оның сандық құрамы мен жасы арасындағы заңдылықтарды, сондай-ақ оған кіретін мүшелердің лауазымдық жағдайын анықтауға мүмкіндік береді: жасы ұлғая отырып және лауазымдық жағдайын арттыра отырып, саны
топтағы адамдар құлайды.

Ішкі бірліктің қандай да бір дәрежесі, топтың дәнекерленуі оның ішкі саралануын жоққа шығармайды. Өз критерийлері мен бағалаулары негізінде топ өз мүшелерінің ресми мәртебесін (лауазымдық жағдайын, функционалдық рөлін), сондай-ақ олардың топтағы ресми емес мәртебесін айтарлықтай саралайды. Ресми емес топтың мүшелері мәртебесіне байланысты «ресми емес көшбасшылар» (әрбір топта тек бір ғана осындай көшбасшы болуы мүмкін), «қолайлы», «елемейтін», «оқшауланған» және т. б. болып бөлінеді.

Әрбір топ өз ортасында белгілі бір мінез-құлық нормаларын әзірлейді, олар жиынтығында топтың ішінде белгілі бір режим жасайды, әрбір мүшенің бейілділігін, адалдығын талап етеді, онсыз оның болуы мүмкін емес. Сондықтан ресми емес топ әлеуметтік бақылау құралы ретінде әрекет ете алады, ол оның жеке тұлғаға әсер етуінің түрлі тәсілдерінде көрінеді: қандай да бір әлеуметтік ұстанымдарды, өмірлік құндылықтарды, стереотиптерді қолдау арқылы; мінез-құлық мотивациясына әсер ету арқылы және т. б. Топта шығарылған қандай да бір мүшенің нормаларынан ауытқуы оған жеккөру, оқшаулау, соттау және т. б. түрінде жауап әсерін тигізеді.

ІІО басшылары бөлімшелерде пайда болған және орын алған бейресми топтардың және оларды басқаратын көшбасшыларды анықтауға және бағалауға аса назар аударуы керек. Сонымен қатар, бейресми психологиялық құрылымды топ деп аталатын адаммен теңестіруге болмайтынын есте сақтау керек, өйткені практика көрсеткендей, бейресми топтар басым көпшілікте өзінің қызметтік борышын адал және адал орындауға жататын қызметкерлерді біріктіреді.

Сонымен қатар, орган басшысы (ресми көшбасшы) не жалпы органның ресми құрылымы мен ресми емес топтар не олардың көшбасшылары арасында сипаты мен мазмұны жағынан әртүрлі қарым-қатынастар құрылуы мүмкін екенін ескеру қажет. Бұл қатынастардың барлық түрлері, сайып келгенде, үш негізгі түрге негізделеді: а) қолдау қатынастары; б) бейтарап қатынастар; в) қарсы іс-қимыл қатынастары.

Қатынастардың қандай да бір түрінің басымдылығы ішкі істер органы не оның бөлімшесін басқарудың тиімділігіне қалай әсер ететінін қарастырайық.

Осылайша, егер орган басшысы өз функционалдық міндеттерін тиісті түрде атқарса, орган қызметін жетілдіру үшін жігерлі күш-жігер жұмсаса, өзінің қарамағындағыларға қажетті қамқорлық танытса, бастамашылықпен және туындайтын міндеттерді шешуге шығармашылықпен қарайды, ал бейресми топтар тарапынан оның қолдауының қарым-қатынасы ішкі істер органы қызметінің тиімділігіне оң әсер ететіні анық. Мұндай жағдайларда басшы бейресми топтар мен олардың көшбасшыларының белсенділігін барынша қолдауы тиіс.

Өзге жағдай бейресми топтар басшылықтың авторитарлық стилін және т.б. көрсететін жедел-қызметтік міндеттерді шеше алмайтын, өз міндеттерін тиісті түрде жүзеге асырмайтын басшыны қолдаған кезде туындайды.

Ішкі істер органының басшысымен қарым-қатынастағы ресми емес топтардың «бейтараптылығы» барлық нұсқаларда теріс сипаттың қасиеті болып табылады: ол адал, белсенді және іс-әрекет етуші басшымен қарым-қатынаста болғанда және ресми емес топ қызметінде теріс сәттер (мысалы, қызметтік жағдайын теріс пайдалану, заңдылықты бұзу) көрінетін басшыға немқұрайлы қараса. Сонымен қатар, басқа жағдайда да «бейтараптылық» органның жұмыс істеу тиімділігін арттыру үшін ресми емес құрылымның барлық оң әлеуетін пайдалануға мүмкіндік бермейді.

Ресми емес топ пен оның көшбасшысы тарапынан басшыға қарсы тұру қарым-қатынасына келетін болсақ, мұнда да екі нұсқа болуы мүмкін. Мәселен, егер бейресми топ жақсы басшының қызметіне қарсы әрекет етсе,оның өз функцияларын жүзеге асыруына кедергі келтірсе, оның мүшелерінің немесе көшбасшының ерекше топтық немесе жеке мүдделері мен негізсіз талап-тілектерін негізге ала отырып, онда осындай қарсы іс-қимылды бейтараптандыру және осы топты басшының пайдасына қайта бағдарлау үшін, ол үшін қажетті тәрбие жұмысын жүргізе отырып, сенім әдістерін қолдана отырып, белсенді және мақсатты күш-жігер жұмсаған жөн. Мұндай топтың бейресми көшбасшысы, принципті дұрыс емес әрекет ететін және органның қалыпты жұмыс істеуіне елеулі кедергі жасайтын ұжымнан шығарылуы тиіс.

Алайда, қарсы әрекет ететін бейресми топ басшыға өз міндеттерін орындамайтын тұлға ретінде негізделген кінә қою жағдайында, іс мүддесі үшін осы талаптарды қанағаттандыру, ал қажет болған жағдайда басшыны ауыстыру қажет.

Осылайша, орган басшысы мен ресми емес көшбасшылар арасында қалыптасқан қарым-қатынас ерекшеліктерін білу және басқару практикасында осы ерекшеліктерді есепке алу ұжымда даулы жағдайлардың туындауын болдырмайды, басқарылатын жүйеде оңтайлы әлеуметтік-психологиялық климат құруға ықпал етеді және сол арқылы оның жұмыс істеуінің барынша тиімділігін қамтамасыз етеді.

Әдебиет

Милиция туралы: 1991 жылғы 18 сәуірдегі № 1026-I РСФСР Заңы. 01. 2003 n 15-ФЗ).

Ресей Федерациясының Ішкі істер министрлігі туралы ереже: Ресей Федерациясы Президентінің 1996 жылғы 18 шілдедегі N 1039 Жарлығы (17. 04. 2003 № 444).

Ресей Федерациясындағы қоғамдық қауіпсіздік милициясы (жергілікті милиция) туралы: Ресей Федерациясының Президенті мен Үкіметінің актілер жинағы. 1993. № 7. Ескерту. 562.

Криминалдық милиция бөлімшелері туралы: Үкіметтің 2000 жылғы 7 желтоқсандағы N 925 қаулысы (2003 жылғы 6 ақпандағы N 60 ред.).

Ресей ІІМ жүйесіндегі басқару қызметінің жекелеген бағыттарын реттеу туралы: РФ ІІМ-нің 6-шы бұйрығы. 12. N 994 қаулысымен.

Ресей ІІМ орталық аппараты мен бағынышты бөлімшелерін ұйымдастыру мәселелері. РФ ІІМ бұйрығы 7. 08. 2001 ж. № 698.

Ішкі істер органдарының басқару қызметін жетілдірудің өзекті мәселелері: басқару академиясының еңбектері. — М.: РФ ІІМ басқару академиясы, 1998.

Басқа да ұқсас мәліметтер

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *