Халықаралық сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес (2019)

Халықаралық деңгейдегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы құқықтық құралдар кешенінде трансұлттық сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың жаһандық тиімділігін қамтамасыз етуге, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар біліктілігінің халықаралық стандарттарына, біріздендірілген юрисдикциялық параметрлерге, құқық бұзушыларды қудалау мен жазалаудың бұлтартпастығына кепілдік берілетін жекелеген мемлекеттер мен халықаралық қоғамдастық үшін ең қауіпті әрекеттердің алдын алу мен жолын кесудің осындай сапасына қол жеткізуге бағытталған іс-шаралар ерекше маңызға ие., сондай-ақ жәбірленуші субъектілерге келтірілген залалды әділ өтеу.

Мұндай халықаралық-құқықтық құралдарға жалпыға танылған стандарттарды, сондай-ақ олармен келісілген өңірлік және екі жақты шарттарды айқындайтын әмбебап (барлық немесе көптеген мемлекеттер үшін бірыңғай) шарттар жатады.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте түрлі мемлекеттердің ұлттық заңнамасының жалпы тәсілдерін біріздендіруде БҰҰ жүйесінің халықаралық ұйымдары, Еуропа Кеңесі, Дүниежүзілік Банк, Америка мемлекеттері ұйымы, Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымы (ЭЫДҰ) және басқа да халықаралық ұйымдар үлкен рөл атқарады.

Біріккен Ұлттар Ұйымы (БҰҰ) Сыбайлас жемқорлыққа қарсы.

БҰҰ тұрғысынан сыбайлас жемқорлық проблемасы екі онжылдықтан астам уақыт ішінде тұр. Сыбайлас жемқорлық феноменінің халықаралық сипатын, оның трансұлттық екенін түсіну бүкіл әлемдік қоғамдастықтың қауіпсіздігі үшін қауіп-қатерді бейтараптандыру үшін мемлекетаралық деңгейде жаһандық шаралар қабылдауды талап етеді. Сондықтан БҰҰ бағдарламасы аясында қылмыстылықтың алдын алу және қылмыстық сот төрелігі саласында жүзеге асырылатын жаһандық бағдарламалардың басты назарында сыбайлас жемқорлық мәселесі болып отыр.

БҰҰ-ның жаһандық бағдарламасы шеңберінде елдерге сыбайлас жемқорлықты анықтауда, алдын алуда және жолын кесуде көмек көрсетіледі. Бағдарламаға сәйкес, кез келген ұлттық бағдарламаның мақсаты біріншіден, сыбайлас жемқорлықтың тәуекелі мен шығындарын арттыру; екіншіден, ойын ережелерін және оның қатысушыларының мінез-құлқын өзгертетін Сатылмаушылық атмосферасын жасау; үшіншіден, сайып келгенде, заңдылықтың сақталуын қамтамасыз ету. Атап айтқанда, бағдарлама шеңберінде мемлекеттік сатып алу мен халықаралық коммерциялық мәмілелер саласында ашықтыққа және есеп беруге ықпал ететін тетіктер әзірленуде. Бұдан басқа, судьялар, прокурорлар, құқық қорғау және қаржы органдарының қызметкерлері үшін саясатты әзірлеуге жауапты адамдар үшін оқу ұйымдастырылады.

Қаралып отырған саладағы алғашқы халықаралық құжаттардың бірі 1975 жылы 15 желтоқсанда БҰҰ Бас Ассамблеясы қабылдаған қарар болып табылады, ол «сыбайлас жемқорлықтың барлық түрлерін» айыптай отырып, «үкіметтерді олардың ұлттық» юрисдикциясы шеңберінде осындай сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және құқық бұзушыларды жазалау үшін барлық қажетті шараларды қолдануға шақырады. Бұдан әрі қылмыстың алдын алу және БҰҰ құқық бұзушыларымен қарым-қатынас жасау жөніндегі сегізінші Конгресінде «Мемлекеттік басқару саласындағы сыбайлас жемқорлық»арнайы қарары қабылданды[2], онда БҰҰ Хатшылығы дайындаған негіз қалаушы басшылық ресімделген «сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің практикалық шаралары», онда мыналар баяндалады:» мемлекеттік лауазымды тұлғалар арасындағы сыбайлас жемқорлық үкіметтік бағдарламалардың барлық түрлерінің әлеуетті тиімділігіне алып келмейтіндіктен, жекелеген адамдар мен адамдар тобының дамуын қиындатуы және, барлық мемлекет:

1) сыбайлас жемқорлықтың барлық түрлеріне ден қою үшін іс жүргізу нормаларын қоса алғанда, өзінің қылмыстық заңнамасының барабарлығын талдады;

2) Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу үшін әкімшілік және реттеуші тетіктерді әзірледі;

3) Сыбайлас жемқорлық лауазымды адамдарды анықтау, тергеу және соттау рәсімдерін бекітті;

4) сыбайлас жемқорлық нәтижесінде сатып алынған қаражат пен мүлікті тәркілеу үшін құқықтық ережелерді әзірледі;

5) Сыбайлас жемқорлыққа қатысы бар кәсіпорындарға қатысты тиісті шаралар қолданды[3].

Қарар мүше мемлекеттерге сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі стратегияны әзірлеуді, сондай-ақ сыбайлас жемқорлықтың барлық түрлеріне қылмыстық-құқықтық ден қоюдың барабарлығы туралы мәселені қарауды ұсынады, сыбайлас жемқорлық нәтижесінде алынған қаражат пен мүлікті тәркілеу үшін құқықтық ережелерді әзірлеуге, оған араласатын кәсіпорындарға қарсы тиісті шаралар қабылдауды қамтамасыз етуге шақырады.

Сонымен қатар, сыбайлас жемқорлық БҰҰ тоғызыншы конгресінің (Каир 1995 ж.) арнайы отырыстарының маңызды тақырыптарының бірі болды.

1996 жылы БҰҰ Бас Ассамблеясы (БҰҰ ГА) «сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес» қарарын қабылдады, ол сыбайлас жемқорлықтың халықаралық аспектілеріне байланысты, әсіресе корпоративтік ұйымдар жүзеге асыратын Халықаралық экономикалық қызметке қатысты мәселелерді мұқият қарауға шақырады[5]. Сондай-ақ БҰҰ-ның 1996 жылғы «халықаралық коммерциялық операциялардағы сыбайлас жемқорлыққа және парақорлыққа қарсы күрес туралы» декларациясы белгілі, оған сәйкес мемлекеттер басқалармен қатар, қылмыстық қылмыс ретінде шетелдік мемлекеттік лауазымды тұлғалардың парақорлығын қарауға және кез келген жеке немесе Мемлекеттік корпорациядан не БҰҰ-ға мүше мемлекеттің жеке тұлғасынан басқа елдің өкілді органына сайланған кез келген мемлекеттік шенеунік немесе тұлға ретінде алынған соманы салық салудан босатуды жоюға міндеттенеді[6].

Осылайша, БҰҰ сыбайлас жемқорлық проблемасының халықаралық сипатын мойындады және осы құбылысты басқарудың жалпы қолайлы нысандары мен әдістерін табуға тырысады. Жоғарыда аталған барлық құжаттар ұсынымдық сипатта болады және проблеманы шешуге іс жүзінде әсер етпейді. Алайда бұл актілер қаралып отырған мәселеге қатысты халықаралық құқық нормаларын қалыптастыруда маңызды рөл атқарады, сондай-ақ мемлекеттердің ішкі құқық нормаларына ықпал етуге қабілетті[7].

БҰҰ Бас Ассамблеясының трансұлттық ұйымдасқан қылмысқа қарсы конвенцияны қабылдауы маңызды кезең болды[8], ол 130 қатысушы мемлекет үшін міндетті сипатқа ие. Осы Конвенцияның мақсаты трансұлттық ұйымдасқан қылмыстың неғұрлым тиімді алдын алу және оған қарсы күрес ісіндегі ынтымақтастыққа жәрдемдесу болып табылады[9].

Трансұлттық жемқорлық қандай да бір елде экономикалық қызметті жүргізу немесе жалғастыру, не болмаса сәйкес келмейтін артықшылық алу мүмкіндігін алу мақсатында шетелдік лауазымды тұлғаларды сатып алу түрінде көрініс табады [10]. Халықаралық келісімде алғаш рет ұйымдасқан қылмыстық топтар жасаған ақшаны жылыстату (елеулі ақшалай айыппұлдар) сияқты елеулі қылмыстардан пайда алу немесе қатысу үшін жауапкершілік регламенттелген.

БҰҰ-ның осы Конвенциясы бірқатар толық түсініктер береді, олардың ішінде ұйымдасқан қылмыстық топ, Елеулі қылмыс, құрылымдық түрде ресімделген топ, қылмыстардан түскен табыстарды жылыстату, негізгі құқық бұзушылық және т.б. (2-бап). Конвенцияда ұйымдасқан қылмыстық топқа қатысуды криминализациялау (5-бап), қылмыстардан түсетін табыстарды жылыстатуды криминализациялау (6-бап) көзделген, сондай-ақ сыбайлас жемқорлық актілерін криминализациялау, яғни пара алу және беру, ішкі заңдар үшін бірыңғай стандарттар негізінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы тиімді күресті қамтамасыз ету мақсатында жария лауазымды адамдар арасында сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және анықтау үшін өзге де заңнамалық және басқа да шаралар қолдану көзделген (8 және 9-бап).

Конвенция қылмыстық жаһандану үдерістеріне әлемдік қоғамдастықтың барабар жауабы болып табылады. Адамзат халықаралық мафиоздық құрылымдармен күресте әрекеттерді үйлестіру алгоритмдерін беретін құжат алды[12].

Бірақ, БҰҰ Конвенциясында баяндалған Ережелердің барлық позитивтілігіне қарамастан, әлемдік қоғамдастық алдында сыбайлас жемқорлықты жеңу үшін жаһандық тәсілді әзірлеу, мемлекеттің бірінші тұлғаларына тән ерекше сыбайлас жемқорлыққа қарсы қағидаттар мен мінез-құлық стандарттарын қабылдау қажеттілігі әлі де қалып отыр[13]. Мәселен, 2000 жылғы 4 желтоқсандағы 55/66 қарарында БҰҰ Бас Ассамблеясы трансұлттық ұйымдасқан қылмысқа қарсы БҰҰ конвенциясынан тәуелсіз сыбайлас жемқорлыққа қарсы халықаралық-құқықтық құжатты қабылдаудың мақсатқа сай екенін мойындады және Есірткіні бақылау және қылмыстың алдын алу басқармасының қылмысты халықаралық алдын алу жөніндегі орталықтың штаб-пәтерінде Венада осындай құжатты әзірлеу жөніндегі арнайы комитет құруға қаулы етті.

Арнайы комитеттің жұмысы 2002 жылдың қаңтарында басталды. Арнайы комитеттің жеті сессиясы өткізілді. Әсіресе алтыншы сессия қызу өтті, онда Конвенцияның қорытынды жобасының негізгі ережелері талқыланды. Осы сессияның қорытынды отырысы 2003 жылдың 9 тамызында аяқталды, талқылауға қатысушылар, 128 елдің өкілдері Конвенцияның мәтініне қатысты келісімге келді[14].

Тұрақты комитеттің сессияларында Конвенция жобасын талқылау кезінде ең үлкен пікірталастар мынадай мәселелерді тудырды:

1. «жария лауазымды тұлғаны»анықтау. Талқылау осындай анықтаманың қаншалықты кең болуы тиіс және Конвенцияда өзінің «дербес» анықтамасы болуы тиіс пе немесе осы ұғым тек қана ұлттық құқықпен айқындалуға тиіс пе?;

2. «сыбайлас жемқорлық» ұғымын анықтау. Бұл пікір таласты қорытындылай келе, өзінің анықтамасын ұсынбастан, криминализацияға жататын әрекеттердің тізбесіне сілтемеден тұратын тұжырымға келуімен аяқталды;

3. Конвенция жеке сектордағы сыбайлас жемқорлықты қамтуы тиіс пе деген мәселе. Көптеген мемлекеттер бұған қолдау білдірді. Басқа мемлекеттердің пікірінше, бұл мәселе күрделі болып табылады және олар үшін мүмкін, жалпыға бірдей қолжетімді шешімдер жоқ тұжырымдамалық, құқықтық және іс жүргізу проблемаларының жиынымен ұштасады;

4. сыбайлас жемқорлықтың алдын алуға қатысты ережелер қаншалықты кең және міндетті болуы керек деген мәселе. Келіссөздерге қатысушылардың көпшілігі Конвенцияның мәтініне сыбайлас жемқорлықтың алдын алу туралы кең ережелерді енгізуді бірауыздан қолдады, бұл жобаның түпкілікті нұсқасында көрініс тапты[15].

Нәтижесінде, талқыланатын мәселеге жаһандық көзқарас 2003 жылдың қазан айында БҰҰ Бас Ассамблеясының 58-ші сессиясында БҰҰ-ның Сыбайлас жемқорлыққа қарсы конвенциясын қабылдауға бағытталған[16], ол 2008 жылдың мамыр айында Қазақстан Республикасы ратификациялаған[17].

Конвенцияның кіріспесінде тараптар сыбайлас жемқорлық проблемасына, оның әлемдік даму үшін туындайтын салдарының маңыздылығына алаңдаушылық білдіреді. БҰҰ мен басқа да халықаралық ұйымдардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы тұру саласында жүргізген елеулі жұмысын атап өте отырып, Конвенция оның негізгі тұжырымдамалық ерекшеліктерде осы ұйымдардың құжаттарына негізделгенін және олардың идеяларын дамытатынын растайды.

Осы Конвенцияның мақсаттары: сыбайлас жемқорлықтың неғұрлым тиімді және пәрменді алдын алуға және оған қарсы күреске бағытталған шараларды қабылдауға және нығайтуға жәрдемдесу, сыбайлас жемқорлықтың алдын алу мен оған қарсы күресте халықаралық ынтымақтастық пен техникалық көмекті көтермелеу, жеңілдету және қолдау, оның ішінде активтерді қайтару жөнінде шаралар қабылдау, адалдықты және сатылмаушылықты, жауапкершілікті көтермелеу, сондай-ақ жария іс пен жария мүлікті тиісінше басқару (1-бап) болып табылады.

Конвенция барлық елдер өздерінің құқықтық нормалары мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы мемлекеттік реттеу режимдерін нығайту үшін қолдана алатын стандарттардың, іс-шаралар мен ережелердің бәрін қамтитын пакетін енгізеді. Ол сыбайлас жемқорлықтың алдын алу бойынша шаралар қабылдауға шақырады және мемлекеттік және жеке секторда сыбайлас жемқорлықтың басым түрлерін заңнан тыс жариялайды. Ол үлкен серпіліс болып табылады, өйткені қатысушы елдерден сыбайлас жемқорлық әдістерін пайдалана отырып алынған қаражатты олар ұрланған елдерге қайтаруды талап етеді. Бұл ережелер — өз тұсында алғашқы болып жаңа негізгі қағидатты, сондай — ақ сыбайлас жемқорлық іс-әрекеттері нәтижесінде алынған қаражаттың алдын алу, анықтау және қайтару мақсатында елдер арасындағы неғұрлым берік ынтымақтастық үшін базаны құрады.

Конвенция мемлекеттің және қоғамның өмірдің түрлі салаларында сыбайлас жемқорлықты туындататын және қоректендіретін себептер мен жағдайларды жою жөніндегі жан-жақты және дәйекті шараларын қолдану үшін атқарушы, заң шығарушы және сот билігі тарапынан саяси ерік білдіру қажеттілігіне назар аударады. Атап айтқанда, Конвенция сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі мамандандырылған Ұлттық органды құру қажеттігін көрсетеді,бұл саяси ерік-жігердің көрінісі ретінде бағаланады. Конвенция сыбайлас жемқорлықтың және онымен тікелей байланысты Әрекеттердің неғұрлым тиімді алдын алуға және олармен күресуге бағытталған шараларды қабылдауға және нығайтуға жәрдемдеседі[18].

Кез келген Нормативтік құқықтық актінің мақсаттары үшін қолданылатын терминологияның негізгі мәні болады, оның көмегімен оның нақты мәні мен мазмұны беріледі. Алайда, сарапшылардың қорытындысы толығымен ақталды, оған сәйкес Конвенцияның мәтіні анық емес тұжырымдар мен міндеттемелерден тұрады, бұл сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің сылтауымен мемлекеттің ішкі істеріне араласуға, саяси қысым көрсетуге нақты мүмкіндік береді[19].
Атап айтқанда, Конвенцияда «қатысушы мемлекеттер ұмтылады» (5, 7, 8-баптар), «өз мүмкіндіктері шегінде» (13-бап), «қарауы мүмкін» (34-бап), «қабылдауы мүмкін» (27-бап) сияқты тақ тұжырымдар бар. Мұндай терминология Конвенция мазмұнының декларативтілігін білдіреді, өйткені міндеттемелер жүктемейді, тек еркін, ниет білдіреді; бұл Конвенцияның жекелеген ережелерін елемеуге, олардың қолданылуын тараптардың қалауы бойынша қалдыруға мүмкіндік береді және сөзсіз осы Конвенцияның мақсаттары үшін қолайсыз болып табылатын екі жақты стандарттарға алып келеді[20]. Конвенция қатысушы мемлекеттерде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі органды құруды көздейді. Алайда, онда «тиісті саясатты жүргізу, оны үйлестіру, сондай-ақ сыбайлас жемқорлықтың алдын алу мәселелері бойынша білімді кеңейту және тарату арқылы сыбайлас жемқорлықтың алдын алуды жүзеге асыратын органды құру туралы» айтылған.

Сондай – ақ Конвенция Конвенцияға қатысушы мемлекеттердің құжат – конференциясы ережелерінің жүзеге асырылуын бақылау үшін орган құрды. 63-бапқа сәйкес БҰҰ Бас хатшысы қатысушы мемлекеттердің конференциясын Конвенция күшіне енгеннен кейін бір жылдан кешіктірмей шақырады. Конференция Конвенцияның ережелерін жүзеге асыруға бағытталған іс-шаралар жоспарын айқындайды, Конвенцияға қатысушылардың оның орындалуы туралы ақпаратын тыңдайды. Қатысушы мемлекеттердің конференциясы, егер ол мұны қажет деп тапса, Конвенцияны тиімді жүзеге асыруға жәрдемдесу үшін кез келген тиісті тетікті немесе органды құрады.

Бұдан басқа, Конвенция қаржылық бақылаудың пәрменді жүйесін құруды, мүліктік жағдайды, жария лауазымды тұлғалардың кірістері мен шығыстарын тексеруді, мұндай активтер сыбайлас жемқорлық қылмыстарынан түскен кірістер болып табылатынын мойындауға негізделген рәсімдерді және азаматтық-құқықтық тәртіппен сыбайлас жемқорлықтан болған залалдарды өтеу ретінде осы активтерді қайтару мақсатын көздейтін рәсімдерді қолдану арқылы активтерді қайтару мүмкіндігін қарастырады. Алайда, бұл мәселелерді шешуде кейбір түсініксіз жағдайлар сақталуда,атап айтқанда, жоғарыда жазылған рәсімдерді құқықтық реттеу қажет болған кезде құқықтың коллизиясы туындайды.

Бұдан басқа, сарапшылар әділ атап өткендей, Конвенцияда екі есе стандарт қарастырылған [23]. Конвенцияның мүлікті қайтаруға және активтерді беруге қатысты емес бөлігіндегі нормаларының мазмұны қатысушы мемлекеттер үшін міндетті сипатқа ие. Олар өздеріне тиісті міндеттемелерді қабылдап, оларды ішкі заңнамада бейімдейді. Активтерді тәркілеу және беру ішкі заңнаманың айрықша ерекшелігі болып қалады. Осылайша, бір жағдайда халықаралық шарттың нормалары қатысушы мемлекеттердің ішкі заңнамасымен басымдыққа ие, басқа жағдайда ұлттық заңнамаға басымдық беріледі. Бұл тәсіл сыбайлас жемқорлық әрекеттерінің нәтижесінде алынған заңсыз шыққан қаражатты аударудың алдын алуды және оларға қарсы күресті тиімді етеді. Ал бұл мәселе бойынша процедураның өзі халықаралық құқық емес, мемлекеттік саясат құралына айналады [24].

БҰҰ-ның Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі Конвенциясы оң және креативті бастаманы қамтиды, бірақ көптеген ережелер тұжырымдамадағы дәлсіздіктерді жою, мемлекеттерге өз қалауы бойынша әрекет етуге құқық беретін және қойылған мақсаттарға қол жеткізу мүмкіндігінен айыратын қос стандарттарды болдырмау мақсатында түзетуді қажет етеді. Конвенцияның кері күші туралы, яғни Конвенцияға қол қойғанға дейін заңсыз сатып алынған активтерді қайтару туралы мәселе шешілмеген болып қалды. Өзіне қабылданған халықаралық міндеттемелерді бұзған – халықаралық жария құқықтың негізгі субъектілері-мемлекеттердің жауапкершілігі туралы мәселе ашық күйінде қалып отыр. Қылмыстың жасалуына сезіктілер мен айыпталушыларды экстрадициялау немесе беру институтын жүзеге асыру кезінде құқықтық көмек көрсетудің қазіргі халықаралық тәжірибесі мемлекеттердің жауапкершілігін іске асырудың мүмкін еместігін растайды[25].

Сондықтан, В. А. Номоконов атап өткендей, «БҰҰ-ның бірінші кезектегі міндеті»pacta sunt servanda» қағидатын сақтауды қамтамасыз ететін қолданыстағы ұйымдастыру механизмін құру болуы тиіс. Толық қолдау көрсеткен жағдайда жаңа құрал бүкіл әлемдегі миллиондаған адамдардың өмір сүру сапасын іс жүзінде өзгерте алады»[26].

Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, БҰҰ әлемдік қоғамдастықтың күш-жігерімен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті жүзеге асыру үшін құқықтық іргетасты қалыптастыруда үйлестіруші функцияны өзіне алды деген қорытындыға келу қиын емес. Осындай көлемді халықаралық құжатта атап өтілген даулы және сәтсіз жағдайларға қарамастан, тұтастай алғанда БҰҰ-ның Сыбайлас жемқорлыққа қарсы конвенциясын оң жағынан сипаттаған жөн. Конвенция қатысушы мемлекеттердің ұлттық заңнамасын планетарлық ауқымда болатын қауіп-қатерге барабар сыбайлас жемқорлықты еңсерудің объективті қажетті шараларына сәйкес келтіру үшін базис болып табылады деп болжанады. Осы салада бұрын қабылданған халықаралық құжаттардың өңірлік (ЕАТ конвенциясы және Еуропа Кеңесі) не өзгеше, тек шектеулі қолданылуы (ЭЫДҰ Конвенциясы) болған.

БҰҰ Конвенциясының қабылдануымен әлемдік қоғамдастық жаһандық маңызы бар тұңғыш сыбайлас жемқорлыққа қарсы құжатты алды, ол трансұлттық ұйымдасқан қылмысқа қарсы БҰҰ Конвенциясының көрнекті жетістігі мен Елеулі толықтыруы болып табылады және ол сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте халықаралық ынтымақтастықтың тиімді құралы болуға қабілетті.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы Еуропа Кеңесінің конвенциялары.

1996 жылы Еуропа Кеңесінің Министрлер комитеті сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі іс — қимыл Бағдарламасын қабылдады, оның шеңберінде екі Конвенция-1999 жылғы 27 қаңтардағы сыбайлас жемқорлық үшін қылмыстық жауапкершілік туралы Конвенция және 1999 жылғы 4 қарашадағы Сыбайлас жемқорлық үшін азаматтық-құқықтық жауапкершілік туралы Конвенция әзірленіп, қол қою үшін ашық болды[27].

Екі Конвенцияның қатысушылары Еуропа кеңесіне кірмейтін шақырылған еуропалық мемлекеттер және еуропалық емес мемлекеттер (АҚШ, Канада, Жапония және кейбір басқа елдер оларды әзірлеуге қатысты) бола алады.

Осындай құқық бұзушылықтармен неғұрлым тиімді күрес мақсатында Конвенцияға қатысушы тараптар ішкі құқық нормаларына мыналарды регламенттейтін тиісті өзгерістер енгізуге міндеттенеді: сыбайлас жемқорлыққа, осындай істер бойынша қылмыстық юрисдикцияға қатысу; заңды тұлғалардың жауапкершілігі, Санкциялар және өзге де ықпал ету шаралары; сот төрелігімен ынтымақтасқан адамдар мен куәларды қорғау; дәлелдемелерді жинауға және кірістерді тәркілеуге жәрдемдесу жөніндегі шаралар; сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі органдар мен лауазымды адамдарды мамандандыру; құқық қорғау органдарының ел ішінде

Сыбайлас жемқорлық үшін қылмыстық жауапкершілік туралы Конвенцияның кіріспесінде тиісті заңнама мен алдын алу шараларын қабылдауды қоса алғанда, қоғамды сыбайлас жемқорлықтан қорғауға бағытталған жалпы қылмыстық саясатты бірінші кезекте жүргізу қажеттігі атап көрсетіледі. Сондай-ақ, сыбайлас жемқорлық құқық тәртібі, демократия, адам құқығы, әлеуметтік әділеттілік, Экономикалық даму, моральдық ұстанымдар үшін болатын қауіп-қатер туралы айтылады. Конвенцияның мақсаты заңның үстемдігіне, демократия мен адам құқықтарына, тиімді мемлекеттік басқаруға, теңдік пен әлеуметтік әділеттілік, бәсекелестік қағидаттарына, экономикалық дамуға және демократиялық институттардың тұрақтылығына және қоғамның моральдық тұрақтылығына қауіп төндіретін қатерді болдырмау мақсатында Конвенцияға қатысушы елдердің қылмыстық құқығы саласындағы халықаралық ынтымақтастықты кеңейту, жандандыру және тиісінше жұмыс істеуі болып табылады.

«Ұлттық деңгейде қабылдануы қажет шаралар» деген II бөлімде сыбайлас жемқорлық қылмыстардың 13 түрі анықталған – ұлттық мемлекеттік лауазымды адамдарды белсенді сатып алу (2-бап), Ұлттық мемлекеттік лауазымды адамдарды пассивті сатып алу (3-бап), Ұлттық мемлекеттік жиналыстардың мүшелерін сатып алу (4-бап), шетелдік мемлекеттік лауазымды адамдарды және шетелдік мемлекеттік жиналыстардың мүшелерін сатып алу (5-бап, 6-бап), жеке секторда белсенді және пассивті сатып алу (7-бап, 8-бап), Халықаралық 9), халықаралық парламенттік жиналыстардың мүшелерін сатып алу (10-бап), халықаралық соттардың судьялары мен лауазымды адамдарын сатып алу (11-бап). Жекелеген баптар сыбайлас жемқорлық қылмыстарының мынадай құрамдарын көздейді-қызмет жағдайын пайдакүнемдік мақсатта пайдалану (12-бап), сыбайлас жемқорлық қылмыстарынан алынған табыстарды жылыстату (13-бап) және шоттармен операцияларға қатысты қылмыстар (14-бап)[28]. Сонымен қатар, Конвенция қатысушы мемлекеттің қылмыстың өзге де сыбайлас жемқорлық құрамдарына қатысты оның ұлттық заңнамасына сәйкес кез келген қылмыстық юрисдикцияны жүзеге асыруын жоққа шығармайды.

Конвенцияда белгіленген қылмыстық-құқықтық нормаларды талдау (2-11-баптар) Конвенция сыбайлас жемқорлық қылмыстар субъектілерінің шеңберін кеңейтетінін куәландырады.

Еуропалық құқық жаңалықтарына сыбайлас жемқорлық қылмыстарына байланысты заңды тұлғалардың жауапкершілігіне қатысты Конвенция ережесін жатқызуға болады. Сәйкес Осы Конвенцияға сәйкес осындай ретінде білікті және өзінің жеке ретінде немесе заңды тұлға органының құрамында әрекет ететін кез келген жеке тұлғаның мүддесінде жасалған қылмыстық қылмыстарды жасауға байланысты заңды тұлғалардың жауапқа тартылуын қамтамасыз ету үшін талап етілуі мүмкін заңнамалық және өзге де шараларды қабылдайды., арқылы:

заңды тұлға атынан өкілдік функцияларды орындау;

немесе заңды тұлғаның атынан шешімдер қабылдау құқығының болуы;

немесе заңды тұлға шеңберінде бақылау функцияларын жүзеге асыру,

сондай-ақ осындай жеке тұлғаның жоғарыда аталған қылмыстарға қатысушы (көмектесуші немесе айдап салушы) ретінде қатысуы үшін » [29].
Көптеген елдердің, оның ішінде Қазақстан Республикасының заңнамасы сыбайлас жемқорлық қылмыс жасауына байланысты заңды тұлғалардың қылмыстық жауапкершілігін көздемейді.

Ғалымдардың көпшілігі заңды тұлғалардың қылмыстық жауапкершілігіне қарсы, басқалары – үшін. Мысалы, А. В. Наумов еуропалық елдердің (мысалы, Франция ҚК 1992 ж.) құқықшығармашылық тәжірибесіне сүйене отырып, заңды тұлғалардың жауапкершілігі жеке кінәлі жауапкершілік қағидатымен қатар өмір сүре алатынын дәлелдейді[31].

Конвенцияның 23-бабына сәйкес, банк құпиясы сыбайлас жемқорлықтан түсетін кірістерді тәркілеуге және дәлелдемелерді жинауға жәрдемдесу жөніндегі шараларды жүзеге асыруға кедергі болып табылмайды. Сонымен бірге, Конвенцияның 19-бабына сәйкес «әрбір Тарап осы Конвенцияға сәйкес осындай ретінде білікті қылмыстық қылмыстардан немесе құны осындай табысқа баламалы мүлікті тәркілеу немесе жасау құралдары мен табыстарды өзге де түрде алу құқығын өзіне беру үшін қажет болуы мүмкін заңнамалық және өзге де шараларды қабылдайды».

Тараптар сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласында сот төрелігімен ынтымақтасатын куәларды және басқа да адамдарды қорғау жөнінде тиісті шаралар қабылдауға, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа айыпталған адамдарды халықаралық қудалауға жәрдемдесуге, қажетті ақпарат беруге, дәлелдемелер жинауға, табыстарды тәркілеуге, қылмыскерлерді беруге бір-біріне көмек көрсетуге міндеттенеді (22-бап).

Конвенция мемлекеттер үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс – қимыл саласындағы халықаралық ынтымақтастықтың жалпы қағидаттарын-көпжақты және екі жақты халықаралық шарттарды пайдалануды көздейді,ал олар болмаған жағдайда Тараптарды оның ережелерінде айқындалған барынша мүмкін болатын көмек көрсетуге міндеттейді. Конвенцияның 27-бабында осы Конвенцияға сәйкес сыбайлас жемқорлық қылмыс жасаған адамдар ретінде сараланған адамдарды беру тәртібі айқындалған.

Осыған байланысты осы Конвенцияның маңыздылығын атап өту қажет, өйткені оған мемлекеттер қол қойғаннан кейін сыбайлас жемқорлық қылмыс жасаған адамдар қылмыстық қудалаудан құтылу үшін осы елдердің аумағын пайдалана алмайды (бұл нақты елдер арасында экстрадициялау туралы екі жақты келісім болмаған кезде болған сияқты)[32]. Қылмыстық жауапкершілік туралы Конвенция ережелерінің орындалуын бақылау сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттер тобына (ГРЕКО) жүктелген[33].

Алайда, көбінесе қылмыстық-құқықтық сипаттағы шаралармен жүргізілетін сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес тиімді болып табылмайтынын атап өту қажет. Керісінше, ол қоғам мен мемлекеттер үшін қауіпті болуы мүмкін, өйткені мемлекеттік аппараттың сыбайлас жемқорлығын толығымен жоққа шығармайды, тек лауазымды адамдар тарапынан сыбайлас жемқорлық әрекеттері үшін ставкаларды жоғарылатады. Осы ұстанымды растау үшін н. деген сөзді келтіруге болады.М. Өз уақытында байқаған Коркунова » қылмыстық қуғын-сүргін қоғамға тым қымбат және материалдық және адамгершілік жағынан өте қымбат, сонымен қатар қылмыстық қараның өзі жасалған құқық бұзушылықты жоймайды, өзі алынған құқықты қалпына келтірмейді, қылмыскер келтірген зиянды өтемейді. Құқық бұзушылыққа қарсы іс-қимылдың басқа тәсілдері жоқ немесе бұл тәсілдер жеткіліксіз, заңға қарсы қол сұғушылықтың ауырлығына сәйкес келмеген кезде жазалау шараларына жүгінуге тура келеді. Осыған байланысты жазалау санкциясы бар заңдар аз жасалған заңдар деп аталады»[34].

Сыбайлас жемқорлық үшін азаматтық-құқықтық жауапкершілік туралы Конвенцияны қарауға көшеміз, ол азаматтық құқық және сыбайлас жемқорлық саласындағы жалпы халықаралық нормаларды анықтауға бірінші талпыныс болып табылады. Конвенцияда сыбайлас жемқорлықты анықтауға әрекет жасалды (ескертпемен: осы Конвенцияның мақсаттары үшін). 2-бап сыбайлас жемқорлықты талап, ұсыныс, тікелей немесе жанама түрде пара немесе пара алушының міндеттерін тиісінше атқаруын немесе қарызға алынбауын бұзатын басқа да қарызға алынбауын талап ету, ұсыну немесе қабылдау ретінде сипаттайды [35]. Конвенцияның мақсаты құру болып табылады құқықтық қорғаудың тиімді құралдарын тұлғалар үшін салдары нәтижесінде залал шеккен актілерді сыбайлас жемқорлыққа мүмкіндік беретін өз құқықтары мен мүдделерін қорғау мүмкіндігін қоса алғанда, залал үшін өтемақы алу.

Конвенция үш тарауға бөлінген, олар мыналарды қамтиды: ұлттық деңгейде қабылданатын шаралар, халықаралық ынтымақтастық және орындалуын бақылау,сондай-ақ Қорытынды ережелер. Конвенцияны ратификациялау кезінде мемлекеттер өздерінің нақты жағдайларын ескере отырып, өзінің ішкі заңнамаларына оның қағидаттары мен нормаларын енгізу міндеттемесін өзіне қабылдайды.

Басқа да ұқсас мәліметтер

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *