Европейский вектор внешней политики Казахстана

Принципиально иным стало международное положение европейских стран, в первую очередь Франции и России, поставленных перед необходимостью искать союзников и противовесы для нейтрализации мощной по европейским меркам Германии. Отсутствие военной угрозы со стороны СССР усилило расхождения между членами Евросоюза, с одной стороны, и США и Японией — с другой, а также внутри самого ЕС, где тоже существует своего рода проблема «Север — Юг» в миниатюре.

Перспективность и необходимость развития отношений с ЕС для Казахстана определяется ролью и местом этого союза в ев­ропейской и мировой политике, а также экономике, образовании и культуре. Именно ЕС будет говорить от имени всей Европы в отношениях с государствами других регионов.

Еще в начальный период существования СНГ Н. А. Назарбаев подчеркивал, что нынешние реалии, географическое положение Казахстана, этнический состав его населения диктуют необходи­мость многополюсной ориентации на Запад и Восток, ближайших и отдаленных соседей. Как и Россия, Казахстан также является евро-азиатской страной, то есть занимает двойственное положе­ние в системе международных отношений. Принадлежность к тюркоязычному миру, религиозная общность с исламскими госу­дарствами, исторические корни и психологические особенности национального духа обусловливают принадлежность к Востоку. Но было бы упрощением считать, что в определении нашей стра­ны как евро-азиатской частица «евро» указывает лишь на геогра­фическое положение Казахстана. Налицо существование многих факторов демографического и политического свойства, предопре­деляющих актуальность европейского начала в характере нашего государства.

Континентальная интеграция — это путь к мировой интегра­ции. Только осознание глобальной взаимозависимости этих про­цессов поможет человечеству решить мировые и региональные проблемы. Поэтому в проекте Евразийского союза интеграцион­ные процессы на территории СНГ проецируются в общемировой интеграционный поток.

Интеграция постсоветского пространства уникальна и во мно­гом отличается от тех процессов, которые происходят в Западной Европе. Помимо экономических связей, это и длительное суще­ствование в рамках огромного многонационального государства, и знание общего языка, позволяющее общаться на территории все­го бывшего СССР, наконец, переплетение судеб людей, их семей­ные связи.

Экспертами Европейской комиссии отмечается, что создание Таможенного союза (Казахстан, Россия, Беларусь, Кыргызстан) ста­ло важной предпосылкой к созданию общего рынка товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Для функционирования Таможенного союза государства должны были согласиться на скоординированность в проведении экономических реформ и достижении однотипного, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования механиз­ма регулирования экономики, на унификацию хозяйственного за­конодательства (внешнеторгового, таможенного, валютно-финан-сового, ценового, налогового и т. д.), на выработку единых правил установления согласованного валютного курса, конвертируемости национальных валют, формирования эффективного платежного ба­ланса, на проведение согласованной внешнеэкономической полити­ки по отношению к третьим странам, обеспечение эффективности совместной охраны внешних границ Таможенного союза, на фор­мирование общего военно-стратегического пространства.

При создании Таможенного союза учитывался опыт создания Евросоюза. Последний формировался исходя из принципа «Ев­ропы разных скоростей», при котором условия вхождения опре­делялись готовностью того или иного государства участвовать в интеграционных структурах. Совершенно очевидно, что как и в ЕС, в СНГ различные страны также проявляют неодинаковую го­товность к углублению интеграции. Европейский союз, начинав­шийся как зона свободной торговли, по мере своего развития от межгосударственных соглашений, затрагивающих отдельные сфе­ры, вышел на уровень создания сети наднациональных структур с обширными функциями: Европейская комиссия, Европарламент, Западноевропейский союз (являющийся органом военно-полити­ческой интеграции).

Можно предположить, что ядром новой евро-азиатской интег­рации могут стать страны СНГ, осуществляющие радикальные рыночные преобразования — Россия, Казахстан и те государства, которые образовали с ними Таможенный союз и идут дальше к созданию единого экономического пространства. Во второй «кон­центрический круг» (по выражению известного французского по­литика Жака Делора) могут войти страны, отстающие в рыночных преобразованиях при некотором экономическом обособлении, на­пример, часть среднеазиатских и закавказских республик — членов СНГ. В третий круг — государства, которые не вступили в СНГ и придерживаются самостоятельной политики, но в то же время продолжают развивать интеграционные связи со странами Содру­жества (прибалтийские государства).

Идея Евразийского союза встречает понимание европейских стран по следующим причинам. Во-первых, она может служить определенной гарантией невозможности возврата России к импер­ской политике. Во-вторых, присутствие на международной арене нового межгосударственного объединения стран, в состав которо­го войдут центральноазиатские республики, включая Казахстан, могло бы ослабить влияние исламского фундаментализма, ведь уже на настоящем этапе Казахстан воспринимается Западом как кордон на пути возможной экспансии ислама. В-третьих, это пози­тивно повлияло бы на обстановку на континенте.

С 1 января 1993 г. торговля в рамках единого европейского рынка осуществляется без таможенных формальностей и погра­ничного контроля. Но ликвидация таможенных, налоговых, адми­нистративных барьеров в рамках ЕС не означает их ликвидацию для других стран. Они переносятся на внешние границы ЕС, уси­ливая их протекционистское воздействие и создавая трудности для государств, не входящих в ЕС.

С одной стороны, по мере роста абсолютных масштабов накоп­ления капитала, вызванного естественным процессом снижения материальных издержек, европейским производителям становится все более тесно в узких географических границах отдельных стран и региональных рынков. Национальные рынки капиталов вслед за рынками товаров естественно стремятся к расширению и вза­имопереплетению. Но существует и противоположная тенденция: значительная часть европейских предпринимателей стремится из­бежать усиления конкуренции в результате расширения рынков.

В интеграционные процессы активно включаются и менее раз­витые страны европейской части континента — Испания, Порту­галия, Греция. О своем намерении присоединиться к ЕС заявил и ряд стран Восточной Европы, где после крушения администра­тивно-распределительной экономики формируется рыночное про­странство. Это означает, что процесс накопления капитала достиг некоей «критической точки», при которой циркуляция материаль­ных, финансовых и людских ресурсов выходит за пределы разви­тых регионов и начинает охватывать районы, где развитое рыноч­ное хозяйство еще не сформировано.

Менее развитые страны Евросоюза (Испания, Греция, Порту­галия, Ирландия) требуют оказания большей помощи со стороны богатого Севера. Эти страны не спешат выступать за прием в ЕС более бедных стран Восточной Европы и Средиземноморья и жертвовать долей средств, выделяемой им из бюджета ЕС.

Европейский союз не может брать в долг или иметь дефицит бюджета. Его доходы формируются за счет налогов на добавлен­ную стоимость и таможенных пошлин. Остается проблема: бога­тые страны Севера не желают увеличивать налоги и расходы ЕС, а бедные государства требуют увеличить помощь в качестве платы за внесение изменений в бюджет и условия приема новых членов.

В 1999 г. создан Европейский валютный союз (ЕВС). Вводятся следующие критерии для стран, вступающих в ЕВС: их бюджет­ный дефицит не должен быть выше 3% от объема ВВП; государ­ственный долг не должен превышать 60% от объема ВВП; уро­вень инфляции по потребительским товарам не может быть выше, чем на 1,5%-ных пункта, а долгосрочные ставки — выше, чем на 2%-ных пункта по сравнению с тремя наиболее благополучными странами — членами ЕС.

Ожидалось, что в валютный союз первоначально войдет часть государств — членов Европейского союза, представленных Герма­нией, Францией и странами Бенилюкса. Остальные страны ЕС бу­дут придерживаться плавающего курса валют (в пределах опреде­ленного диапазона по отношению к новой европейской валюте), по крайней мере на тот период, пока они будут реформировать свою относительно более склонную к инфляции и спадам экономику.

Исходя из сложившегося опыта международной договорно-правовой практики, Казахстан в ходе внешнеполитических пере­говоров в 1990-е годы стремится к принятию полного пакета до­кументов, охватывающих все основные аспекты двустороннего сотрудничества. Существуют основные договоры, подписание и вхождение в силу которых обусловливает эффективность прове­дения внешнеполитического курса:

  1. Договоры о принципах межгосударственных отношений.
  2. Договоры о поощрении и взаимной защите инвестиций.
  3. Договоры об избежании двойного налогообложения.
  4. Договоры о правовой помощи.
  5. Договоры в области консульских сношений.
  6. Договоры в области культурного и гуманитарного сотруд­ничества.

Процесс создания договорно-правовой базы с европейскими странами еще не завершен. Так, с Великобританией нет согла­шений о правовой помощи и в области консульских сношений, с Венгрией — о правовой помощи и о культурном сотрудничестве, с Германией — об избежании двойного налогообложения и в об­ласти консульских сношений, с Италией — в области культуры и консульских сношений и т. д.

Первостепенную роль в системе договоров и соглашений игра­ют политические договоры, закладывающие основы взаимоотно­шений между двумя странами во всех областях сотрудничества. Характеру сложившихся взаимоотношений с тем или иным госу­дарством отвечает и название договора. Это может быть договор о дружбе и взаимопомощи, договор о дружественных отношениях, об основах отношений, декларация об основах отношений и т. д.

Со странами Западной Европы заключены политические дого­воры, декларирующие принципы уважения суверенитета и терри­ториальной целостности, ненападения и невмешательства во внут­ренние дела друг друга, неприменения силы или угрозы силой, ра­венства и взаимной выгоды. Несмотря на декларативный характер этих договоров, не содержащих императивных положений, они тем не менее рождают определенные нормы и обязанности сто­рон, подлежащие исполнению.

И поскольку такие документы являются своего рода фунда­ментом для развития дальнейшего сотрудничества, их практи­ческая реализация находит свое отражение в пакете договоров межправительственного и межведомственного характера по при­оритетным направлениям.

Одним из таких направлений является развитие и укрепле­ние внешнеэкономических связей. Создание в этой области до­говорно-правовой базы способствует значительному росту дву­сторонних торгово-экономических отношений. В первую оче­редь они важны со странами, участие которых в структурной перестройке экономики и развитии торгово-промышленного по­тенциала нашей страны является важным. Так, ряд европейских стран предоставили Казахстану краткосрочные и долгосрочные кредиты под реализацию конкретных проектов. Австрия и ФРГ открыли для РК кредитные линии. Подписаны и успешно реа­лизуются соглашения по оказанию финансовой помощи Казахстану такими международными европейскими структурами, как ЕБРР, ЕЭС и т. д.

Из европейских стран наиболее успешно сотрудничество раз­вивается с Великобританией, Германией, Францией, Нидерланда­ми, Швейцарией. Абсолютный уровень внешнеторгового оборота с европейскими странами увеличился на 33,5% (в том числе экс­порт — на 71,9%) и составил более 1,9 млрд долларов.

Наша страна последовательно создает правовой режим для инвестирования иностранных капиталовложений в экономику пу­тем заключения международных соглашений о поощрении и вза­имной защите инвестиций. Подобные соглашения заключены с такими европейскими странами, как Великобритания, Венгрия, ФРГ, Испания, Италия, Польша, Румыния, Финляндия, Франция, Швейцария. Большая их часть уже вступила в силу.

Камнем преткновения во внешнеэкономических отношениях Казахстана в 1990-е годы является двойное налогообложение. Ра­нее этот процесс регулировался договорами бывшего СССР, одна­ко Казахстан в одностороннем порядке денонсировал указанные документы, поскольку они содержали ряд норм, противоречащих интересам республики. На МИД обрушился поток дипломатиче­ской корреспонденции с просьбой продлить действие союзного договора. Отсутствие договорной базы в этой области служило серьезным препятствием для успешного развития торгово-эконо­мического сотрудничества, поэтому Казахстан ведет активную ра­боту по скорейшему решению этой проблемы.

Из европейских стран соглашения об избежании двойного на­логообложения заключены с Великобританией, Венгрией, Итали­ей, Нидерландами, Польшей, из них к тому времени только три вступили в силу: с Великобританией, Венгрией и Польшей. Пара­фированы тексты договоров с Болгарией, Норвегией, Румынией, Финляндией, Францией, Швецией, начались переговоры с Бельги­ей, ФРГ, планируется начать переговоры с Чехией и Швейцарией.

Важное место в системе международных договоров занима­ют документы, регулирующие вопросы правовой помощи. С ев­ропейскими странами пока не заключались такие договоры. Но практическая необходимость в их заключении все возрастает, поскольку из-за отсутствия договорной базы в этой сфере еже­дневно возникает огромное количество проблем, которыми вынужден заниматься МИД, хотя при наличии подобных договоров они решались бы соответствующими министерствами и ведом­ствами.

Дальнейшее развитие межгосударственного сотрудничества и, как следствие этого, установление контактов на уровне отдель­ных граждан, а также необходимость регулирования консульских и связанных с ними отношений Казахстана с зарубежными стра­нами требуют заключения соответствующих международных до­говоров, таких как консульские договоры и конвенции, а также соглашений о взаимных поездках граждан и безвизовом передви­жении. Такой документ подписан с Венгрией.

Казахстаном заключены соглашения либо приняты межве­домственные программы в области культурного сотрудничества, охватывающие также вопросы образования, здравоохранения, туризма и спорта, печати и информации, с такими европейскими странами, как Великобритания, Франция, ФРГ, Словения.

Говоря о перспективах внешнеэкономических отношений Ка­захстана и ЕС, следовало учитывать то обстоятельство, что объем торговли между странами ЕС на 60% превышал уровень экспорта ЕС в остальные страны мира. Ожидалось, что эта тенденция со­хранится в ближайшем будущем в результате роста доходов и ре­форм внутреннего рынка и окажет воздействие на политику ЕС в отношении третьих стран.

Европейский союз является самым крупным партнером Ка­захстана и других стран СНГ. Вместе с тем удельный вес госу­дарств СНГ и Восточной Европы сравнительно невысок в общем объеме торговли ЕС (8%) и, по оценкам специалистов, он вряд ли существенно возрастет. Например, основной статьей импорта ЕС из Казахстана является минеральное сырье. Но эта продукция ис­пытывает острую конкуренцию со стороны юго-восточных произ­водителей и даже стран ЕС, а также России и Восточной Европы. Реформы внутреннего рынка ЕС будут оказывать больший эффект на импорт в страны ЕС из Казахстана, чем на экспорт. Существен­ный рост импорта в государства — члены Евросоюза из Казахстана может быть обеспечен за счет новых товаров, которые будут про­изводиться с помощью иностранных инвестиций и технологий. Торговый оборот по-прежнему будет отставать от масштабов ка­питаловложений в течение ряда лет.

Басқа да ұқсас мәліметтер

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *