Ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар тәрбиелеудің негіздері

Кіріспе

1-тарау. Қорғаншы және қамқоршы органдардың қызметі

1.1 қамқоршылық және қорғаншылық органдары қызметінің құқықтық негіздері

1.2 қорғаншылық, қамқоршылық, бала асырап алуды тағайындау)

2-тарау. Ата-ана қамқорлығынсыз қалған балаларды орналастырудың заманауи тәсілдері

2.1 кәмелетке толмағандарға қорғаншылық және қамқоршылық белгілеу және тоқтату

2.2 бала асырап алу ұғымы мен мәні)

2.3 қабылдау бөлмесі отбасы

3-тарау. Қазіргі жетімдік мәселелері

Қорытынды

Библиографиялық тізім

Қосымша

Кіріспе

XX ғасырдың басында бала ғасырдың басы болып саналған. Бірақ үміт жоқ ақталды. Тіпті, керісінше, осы жылдары соғыс, әлеуметтік күйзелістер, жаппай аштықтан туған балалар азабының жаңа дәуірі басталды.

Соңғы 100 жылда Ресей жетімдіктің үшінші толқынын бастан кешуде:

— Бірінші дүниежүзілік соғыс пен революциядан кейін елде жүздеген мың тірі қалған, аман қалған және панасыз балалар болды. Балалардың жаппай панасыздығы халықтың тарихи санасында өтіп бара жатқан жүзжылдықтың 20-шы жылдарының өзіндік символына айналды;

— жетімдіктің келесі толқыны сынып күресімен, жаппай қуғын-сүргінге ұшырап, балаларға Ұлы Отан соғысы әкелді. Қалпына келтіру кезеңінің қиындықтары және тағы да аштық, енді жалғыз басты балалар өздерінің ешқайда жарамсыз ата-аналарынан, олардың үнсіз, қылмыстық өмірден жиі қорғай бастады. Нәтижесінде жаппай әскери және соғыстан кейінгі жетімдіктің көп қырлы және көп қырлы эстафетасы елде ұзақ жылдарға созылды. Соғыстан кейінгі жылдары Ресейде 678 мың жетім бала болды.

Міне, осы фактілердің елімізге, тіпті, күні кешеге дейін еді аспайтын Отанымен бақытты балалық шақ, ол қабылданды, ал Мемлекет Неизбывного Жетімдіктің.

Міне, қазір біздің еліміз әлеуметтік күйзелістердің жаңа толқынын бастан кешуде. Біздің еліміздегі қазіргі экономикалық және әлеуметтік жағдай тұрақсыздықпен сипатталады, дағдарыс ең алдымен ресейлік отбасылардың едәуір бөлігінің өміріне кері әсерін тигізеді, нәтижесінде біздің қоғамдағы балалардың жағдайы нашарлап, аса қиын жағдайларға тап болған балалар саны өсуде. Олардың ішінде жетім, әлеуметтік бейімделмеген балалар мен жас қылмыскерлер, мүгедек балалар, босқын балалар мен мәжбүрлі қоныс аударушылар, қолайсыз экологиялық жағдайларда тұратын балалар бар. Жаппай обнищание семей молайтады саны жетімбаланы.

Ресейде әлеуметтік жетімдіктің даму феномені өзін көрсетеді, соның салдарынан ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар санының өсуі. Балалар отбасынан кеткен кезде, бірақ олардың әлеуметтік мәртебесі ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар ретінде айқындалмаған, бірақ олар толық мемлекет қамқорлығында болса да (уақытша баспанада, құқық бұзушы балаларды уақытша ұстау орталығында), ал ата-аналар оларға жәрдемақы алады.

БҰҰ-ның Бала құқықтары туралы Конвенциясының 20-бабына сәйкес КСРО Халық депутаттары Съезінің және КСРО Жоғарғы Кеңесінің Ведомостары. 07. 11. 1990. — № 45. — Ст. 955. және 123-құжат Отбасылық кодексі, Ресей Федерациясының З. — 1996. — N 1. — Ст. 16., ата-анасының қамқорлығынсыз қалған баланы отбасына орналастыру-оны тәрбиелеудің басым нысаны.

Баланың отбасында өмір сүру және тәрбиелену құқығы Ресейде барлық деңгейлерде ажырамайтын-тұрмыстан нормативтік-заңнамалық деңгейге дейін. Алайда, бұл тану іс жүзінде осы сәтке дейін іске асыруға үміті жоқ декларация болып қалады. Жыл сайын Ресейдегі балалардың жағдайы туралы Мемлекеттік баяндамаларда келтірілетін баланың отбасында өмір сүру және тәрбиелену құқығын қамтамасыз етудің бұқаралық тәжірибесін талдаудың нәтижелері осы жүйені түбегейлі жаңа негіздерде қайта ұйымдастыру қажеттілігін көрсетеді.

Бірнеше жыл бойы отбасында өмір сүру және тәрбиелену құқығынан айырылған балалар санының өсуі Ресей өмірінің барлық салаларын қозғаған және әлеуметтік шиеленісті қалпына келтіруде қарқынды байқалатын жүйелі дағдарыстың көрсеткіштерінің бірі болып табылады.

Абстрактілі-құқықтық жауап-сұрақ «Не істеу керек?»бұл жағдайда белгілі. Баланың қалыпты дамуын қамтамасыз ететін отбасы болуы керек-бұл биліктің барлық тармақтарын мойындайды. Отбасы баланың өмірлік кеңістігінің тұрақтылығы мен реттілігін сақтауға, оның адам ординарлығын (мен, бәрі сияқты, мені сүйетін, бағалайтын, түсінетін, сақтайтын отбасыда тұрамын), сондай-ақ рулық және ұлттық тарих, жеке дарындар мен таланттар түріндегі бірегейлікті түсінуге ықпал етуге арналған.

Ресейде қалыптасқан әлеуметтік-экономикалық жағдайда өз отбасыларына балаларды тәрбиелеуге алғысы келетін Ресей Федерациясы азаматтарының саны отбасылық орналастыруды қажет ететін балалар санынан едәуір аз. Қазіргі әлеуметтік жағдай шетелдік азаматтарды Ресейден бала асырап алуға итермеледі. Шетел азаматтарына тәрбиелеуге берілген Ресей Федерациясының азаматтары-балалар саны өсуде, сонымен қатар Ресей азаматтарының отбасына тәрбиелеуге берілген балалар саны азаяды. Баланың мүдделері, ең алдымен, оның дамуы үшін қолайлы атмосфераға ие болу үшін жасалған. Халықаралық бала асырап алу тәжірибесі, егер Ресей қоғамының осы даму кезеңінде бала туған жерінде тәрбиелеуге орналаса алмайтын болса, адамгершілік, «қазыналық үйде»өмірінен гөрі, ең жақсы балама болып табылатын халықаралық бала асырап алудың болашағы көрсетіледі.

Дәл осы тезис Ресей Федерациясы қосылған БҰҰ Бала құқықтары туралы Конвенциясының 20, 21-баптарында белгіленген.

Осы жұмыстың авторы өз алдына қолданыстағы заңнама бойынша кәмелетке толмағандардың құқықтары мен мүдделері қалай қорғалатынын көрсету міндетін қойды. Осы жұмыстың басты мақсаты-елімізде жетімдік саласында қалыптасқан жағдайды түсіну және қоғамның әлеуметтік-экономикалық проблемалары қазіргі заманғы жетімдіктің қайнар көзі болып табылатын балаларға қалай әсер ететінін көрсету.

Жұмыстың негізгі міндеттері — Әлеуметтік жетімдіктің пайда болу және өршу себептерін ашу,сондай-ақ олардың жалпы қоғам үшін салдарларының маңыздылығы мен тереңдігін бағалау.

Автор көтерілген проблеманы шешудің мүмкіндіктері мен басым бағыттарын анықтауға тырысты.

Осылайша, істердің жағдайын объективті түрде белгілеумен қатар, қоғам мен мемлекеттің қызметінде барлық деңгейде ерекше әлеуметтік-демографиялық топ ретінде жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың мүдделері мен мұқтаждықтары ескерілуі үшін заңды, әлеуметтік сипаттағы қандай өзгерістер мен жаңалықтар қажет екенін анықтауға әрекет жасалды.

Жұмысты дайындау кезінде проблеманы талдауға кешенді көзқарас жүзеге асырылды. Оның мәні-Ресейдің қазіргі даму кезеңіндегі әлеуметтік жетімдіктің даму феноменін растайтын жетім балалардың жағдайы туралы статистикалық деректерді толық зерделеуде.

Дипломдық жұмыста зерттеудің келесі әмбебап және арнайы заңдық әдістері қолданылады: а) логикалық; Б) салыстырмалы-құқықтық; в) жүйелік-құрылымдық талдау; г) Тарихи-қайта құру.

Бұл жұмысты жазу кезінде Ресей Федерациясының отбасы заңнамасының нормативтік актілері, бала асырап алу, қамқоршылық және қорғаншылық ережелерін реттейтін нормативтік-құқықтық құжаттар кеңінен қолданылды. Әр түрлі оқу әдебиеті, сондай-ақ ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды орналастыру мен тәрбиелеудің негізгі нысандары ашылатын мақалалар мен монографиялар қолданылды.

1-тарау. Қорғаншы және қамқоршы органдардың қызметі

1.1 қамқоршылық және қорғаншылық органдары қызметінің құқықтық негіздері

Қазіргі уақытта әкімшілік және экономикалық реформаларды айқындайтын мемлекеттік саясаттың басым бағыттарының бірі дені сау ұрпақты, үйлесімді дамып келе жатқан қоғамды қалыптастыру туралы қамқорлық болып табылады.

Мемлекеттілікті жетілдіру объективті түрде Ресей құқығы жүйесіндегі түбегейлі өзгерістер, оның ішінде маңыздылығы азаматтардың кейбір санаттарының жетіспейтін немесе жоқ әрекет қабілеттілігін толықтыру, олардың құқықтары мен мүдделерін қорғау қажеттілігімен айқындалатын қамқоршылық және қорғаншылық құқықтық институтын жаңғырту бөлігінде түбегейлі өзгерістер қажеттілігін болжайды.

Конституция РФ СЗ. — 2009. — № 4. — Ст. 445. баланы мемлекеттік қолдауды (7-б.2-т.), мемлекеттің бала мен отбасын қорғауын (38-б. 1-т.) көздейді. Бұл ретте Конституция негізгі заң ретінде тиісті нормативтік базаны қалыптастыруды айқындайды.

Мемлекеттік отбасы саясаты тұтастай алғанда осы саланы реттейтін бірқатар заңдардың (тұрғын үй заңнамасы, отбасы заңнамасы, қылмыстық және әкімшілік заңнама, салық, еңбек заңнамасы және әлеуметтік қамтамасыз ету туралы заңнамаға байланысты блок) көрініс табуы тиіс.

Бұл бағытта қажетті қадамдар жасалды — РФ СЗ «қорғаншылық және қамқоршылық туралы» 2008 жылғы 24 сәуірдегі N 48-ФЗ Федералдық заңның қабылдануы. — 2008. — N 17. — Ст. 1755. сондай-ақ конституциялық ережелердің дамуымен байланысты және қоғамдық қатынастардың осы саласында азаматтардың заңды құқықтары мен мүдделерін қорғау туралы заңнаманы реформалау жолдарын айқындайды.

Кейбір санаттағы адамдардың, бірінші кезекте кәмелетке толмағандардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау саласындағы ең маңызды актілердің бірі Ресейде отбасы жылы деп жарияланған жылына қабылданғандығы (РФ СЗ «Ресей Федерациясында отбасы жылын өткізу туралы» Президенттің 2007 жылғы 14 маусымдағы N 761 Жарлығы) айтарлықтай символдық болып табылады. — 2007. N 25. — Ст. 3009.).

РФ Федералдық Жиналысы Федерация Кеңесі төрағасының орынбасары С. Ю. Орлова атап өткендей,» биліктің барлық деңгейлері тарапынан отбасына қарым — қатынас… — бұл салауатты қоғам, оның болашағы, даму болашағы, зұлымдық пен зорлық-зомбылық ақауларын төмендету индикаторы » 2008 жылы Ресей Федерациясында отбасы жылын өткізу жөніндегі ұйымдастыру комитеті отырысының стенографиялық жазбасы // отбасылық және тұрғын үй құқығы. — 2007. — N 5. — С. 17.

Сондықтан осы саладағы мемлекет қызметінің тиімділігі-қорғаншылық және қамқоршылық туралы заңнаманы реформалау мақсаттарының бірі, бұл қамқоршылық және қорғаншылық органдарын дамыту мен жетілдіруді, оларды жаңғыртуды көздейді.

Сонымен қатар, қорғаншылық пен қамқоршылық — кешенді институт, ол өзіне тек жеке (азаматтық және отбасылық) ғана емес, сондай-ақ жария құқық салаларының (ең алдымен әкімшілік) нормаларын алып келеді, бұл оған мұқтаж азаматтарды олардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың барлық түрлерімен (бірінші кезекте олардың жеке және мүліктік құқықтарын) қамтамасыз ету қажеттігіне байланысты. Кирилловых а. А. Қорғаншылық және қамқоршылық қорғау // Заңнама және экономика. — 2008. — N 9 (қыркүйек). — С. 5.

Жетім балалар, тастанды және покинутые, ата-аналары әрқашан қатарына жатты мұқтаж деп аталатын призрении (қамқорлыққа) мемлекет тарапынан. Қазіргі уақытта «ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар»деген термин ресми сыйлық алды. Олардың ерекше қорғауға, мемлекеттік көмекке құқығы туралы БҰҰ Бала құқықтары туралы Конвенциясының 20-бабының 1-тармағында арнайы айтылады:» уақытша немесе үнемі өзінің отбасы ортасынан айырылған бала ерекше қорғауға және мемлекет тарапынан көрсетілетін көмекке құқығы бар » КСРО Халық депутаттары Съезінің және КСРО Жоғарғы Кеңесінің Ведомостары. 07. 11. 1990. — № 45. — Ст. 955..

Ата-ана қамқорлығы болмаған жағдайда балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғауды жүзеге асыруға міндетті субъектілер арасында қамқоршылықты ұйымдастыруда ерекше рөл атқаратын қорғаншы және қамқоршы органдар ерекше орын алады. Бұл ерекше жағдай заң шығарушы осы органның балаларды анықтау және орналастыру жөніндегі қызметті жүзеге асыруға құқығы бар заңды және жеке тұлғалардың шеңберін шектеуіне байланысты.

Қорғаншы және қамқоршы орган қызметінің негізгі қағидаттары мыналар болып табылады: баланы зорлық-зомбылықтан және қанаудан, оның мүдделерін елемеуден қорғау; баланы туған отбасында тәрбиелеудің маңыздылығын тану, баланы туған отбасында қалдыру үшін барынша мүмкіндіктерді пайдалану, баланы туған отбасына қайтару үшін барлық қаражатты пайдалану; егер бұл баланың мүдделеріне қайшы келмесе, баланың мүдделерін қорғау жөніндегі шараларды жүзеге асыру.; ата-аналардың бала тәрбиесіне қатысуын қамтамасыз ету (егер бұл оның мүдделеріне қайшы келмесе), оның қанынан тыс жерде уақытша (немесе тұрақты) орналастыру жағдайында; балалардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғауды жүзеге асыратын денсаулық сақтау, әлеуметтік қорғау органдарын және басқа да органдар мен мекемелерді үйлестіру.

Қорғаншы және қамқоршы органдар оларға мемлекет жүктеген кәмелетке толмағандардың құқықтары мен мүдделерін қорғау жөніндегі міндеттерді жүзеге асыра отырып, жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың, сондай-ақ ата-анасы бар, бірақ мемлекеттің көмегіне мұқтаж кәмелетке толмағандардың өмірі, жеке және мүліктік құқықтарын тәрбиелеу мен қорғау үшін тиісті жағдайларды қамтамасыз етуге ерекше назар аударады. Осы мақсатта қорғаншы және қамқоршы органдар қайтыс болуы; ата-ана құқығынан айыру салдарынан ата-анасының қамқорлығынсыз қалған әрбір баланы жүйелі түрде анықтауды және уақтылы орналастыруды ұйымдастырады; ата-анасы әрекетке қабілетсіз деп танылған; ата-анасының тұрған жері туралы деректер болмаған; олардың ұзақ уақыт науқастануы; жазасын өтеу, тергеу кезеңінде қамауда болған, сондай-ақ ата-анасы өз балаларын тәрбиелеу жөніндегі міндеттерді орындаудан жалтарған кезде.

Кәмелетке толмағандардың осы санатының құқықтарын қорғаумен қатар қорғаншы және қамқоршы органдар ата-аналары оларды тәрбиелеу мен күтіп-бағу үшін тиісті жағдайларды тиісті түрде қамтамасыз етпейтін балалар мен жасөспірімдердің жеке және мүліктік құқықтарын қорғауды жүзеге асырады; сондай-ақ олардың ата-аналық міндеттерін орындау мәселелері бойынша (балаларды тәрбиелеуге қатысу және олармен бөлек тұратын ата-аналармен қарым-қатынас жасау тәртібі туралы; Балаларды олардың біреуіне тәрбиелеуге беру туралы; Кәмелетке; кәмелетке толмаған балаларға тиесілі мүлікті пайдалану және сату туралы және т. б.). Дзугаева А. З., Кузнецова И. М., Ларионов В. И. кәмелетке толмағандардың құқығын қорғау бойынша халыққа білім беру бөлімінің жұмысы: мұғалімдерге арналған кітап. М.: Просвещение, 1989. — С. 6.

Осылайша, РФ отбасылық кодексі қамқоршылық және қорғаншылық органдарына келесі міндеттерді жүктейді:

§ ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау бойынша (ст. 121 СК РФ);

§ жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды және отбасында тәрбиелеу үшін қалыпты жағдайы жоқ кәмелетке толмағандарды анықтау, оларды есепке алу бойынша (ст. 122 СК РФ);

§ мұндай балаларды балалар интернат мекемелеріне және отбасына орналастыру бойынша (ст. 123 СК РФ);

Жергілікті өзін-өзі басқару органдары (аудандық, қалалық, қаладағы аудандық, кенттік және ауылдық әкімшілік), өздеріне жүктелген қорғаншылық және қамқоршылық жөніндегі мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асыра отырып (Конституцияның 132-б., 14-б. 1, 3-т. 15. «Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заңының 16.1 бабы. — 2003. — N 40. — Ст. 3822.) болып табылады, сол ең қорғаншылық және қамқоршылық органдары. Бұл олардың отбасы-құқықтық қатынастар саласында тікелей отбасы кодексінде айқындалатын жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу жөніндегі өкілеттіктерін жүзеге асыру шеңберінен шығатын ерекше функциясы. Әрекетке қабілетсіз немесе толық әрекет қабілеті жоқ азаматтардың (соның ішінде кәмелетке толмағандар) құқықтары мен мүдделерін қорғау үшін қорғаншылықты және қамқоршылықты белгілеу бойынша жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өкілеттілігі РФ Азаматтық кодексінде (АК 31-40 бабы) анықталған. — 1994. — N 32. — Ст. 3301..

РФ бірқатар аймақтарында қорғаншылықты және қамқоршылықты жүзеге асыру бойынша жұмысты ұйымдастыру туралы заңдар қабылданды (Мәскеу қ., Владимирская, Нижегородская, Ярославская, Пензенская, Тамбовск, Мурманская, Ростов облыстарында, Красноярск өлкесінде, Чувашия Республикасында және Ресейдің бірқатар басқа да аймақтарында). Ресей Федерациясының отбасылық кодексіне түсініктеме. — М.: Юристъ, 2000. — С. 354-355.

Камчатка өлкесінде осындай бірқатар нормативтік актілер қабылданды.

Камчатка облысының 1998 жылғы 15 мамырдағы № 11 «Камчатка облысында ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға қорғаншылық және қамқоршылық органдарын ұйымдастыру және қызметі туралы» Заңына сәйкес ресми ведомостар. — 1998. — N 16 (мамыр). қорғаншы және қамқоршы органдар Камчатка өлкесіндегі жергілікті өзін-өзі басқару органдары болып табылады.

Камчатка өлкесінің 2007 жылғы 3 желтоқсандағы «Камчатка өлкесінде қорғаншылық және қамқоршылық жөніндегі қызметті ұйымдастыру және жүзеге асыру туралы» Заңының 3-бабына сәйкес ресми ведомостар. — 2007. — N 159-161. қорғаншылық және қамқоршылық жөніндегі қызметті жүзеге асырады.:

§ білім беру саласындағы басқаруды жүзеге асыратын Камчатка өлкесінің мемлекеттік билігінің атқарушы органы;

§ Камчатка өлкесінің халыққа әлеуметтік қызмет көрсету саласындағы атқарушы органы.

Камчатка өлкесінің білім беру саласындағы басқаруды жүзеге асыратын атқарушы органы ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға қорғаншылық және қамқоршылық функцияларын жүзеге асыра отырып, мынадай өкілеттіктерге ие болады::

1) Камчатка өлкесінде тұратын кәмелетке толмаған азаматтарға қатысты РФ Азаматтық кодексіне және РФ Отбасылық кодексіне сәйкес қорғаншылық және қамқоршылық бойынша қызметті жүзеге асыру;

2) Камчатка өлкесіндегі атқарушы биліктің федералдық органдарының аумақтық органдарымен, Камчатка өлкесінің мемлекеттік өкіметінің атқарушы органдарымен, жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен муниципалдық білім беру органдарымен, сондай-ақ Камчатка өлкесінде тұратын кәмелетке толмаған азаматтарға қатысты қорғаншылық және қамқоршылық жөніндегі қызметті жүзеге асыру мәселелері бойынша Медициналық, әлеуметтік қызмет көрсету мекемелерімен, білім беру және өзге де мекемелермен өзара іс-қимыл жасау;

3) ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар туралы деректер банкінің өңірлік операторының функцияларын жүзеге асыру;

4) қорғаншыларға (қамқоршыларға) қорғаншылықтағы (қамқоршылықтағы) жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды күтіп-ұстауға ақшалай қаражат тағайындау және төлеу);

5) асырап алушы отбасыларына берілген жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды асырап-бағуға ақшалай қаражат тағайындау және төлеу;

6) асырап алушы ата-аналарға ай сайынғы еңбекақы төлеу;

7) баланы отбасына тәрбиелеуге берген кезде біржолғы жәрдемақы тағайындау және төлеу;

8) Ресей Федерациясының Федералдық заңдары мен өзге де нормативтік құқықтық актілеріне, Камчатка өлкесінің заңдары мен өзге де нормативтік құқықтық актілеріне сәйкес өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру.

Петропавл-Камчатка қаласында қорғаншылық және қамқоршылық органдарының қызметін Петропавл-Камчатка қалалық округінің әлеуметтік даму департаментінің қорғаншылық және қамқоршылық бөлімі жүзеге асырады. Кәмелетке толмағандардың құқықтарын қорғау жөніндегі жұмысты қорғаншылық және қамқоршылық бөлімінің мамандары орындайды.

Петропавл қаласының қорғаншылық және қамқоршылық бөлімі өз жұмысын қаланың әртүрлі мекемелерімен және ұйымдарымен бірлесіп жүргізеді (1 қосымша). Мысалы, балаларды анықтау бойынша жұмысты қорғаншылық және қамқоршылық органдары кәмелетке толмағандардың қадағалаусыз қалуының және құқық бұзушылықтарының алдын алу жүйесінің органдары мен мекемелерімен бірлесіп жүргізеді, оларға ата-анасының қайтыс болуы, кетуі және басқа да себептер салдарынан олардың балалары қадағалаусыз қалғандығы белгілі болды; азаматтық хал актілерін жазу органдарымен бірлесіп, азаматтың қайтыс болуын тіркеу кезінде оның кәмелетке толмаған балалары қадағалаусыз қалғаны белгілі болғандықтан; ата-анасы қамауға алынған және соттаған жағдайда қолданыстағы заңнамаға сәйкес қорғаншы және қамқоршы органдарды ата-анасының қамқорлығынсыз қалған кәмелетке толмағандар туралы хабардар етуге міндетті тергеу және сот органдарымен бірге; органдарымен, халықты әлеуметтік қорғау, зейнетақы тағайындау кезінде балаға асыраушысынан кормильцев анықтауда туралы мәселе болып тағайындалды ма қорғаншылық (қамқоршылық) қорғаншылық және т. б.

Камчатка облысының 1998 жылғы 15 мамырдағы № 11 «Камчатка облысында ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға қорғаншылық және қамқоршылық органдарын ұйымдастыру және қызметі туралы» Заңына сәйкес ресми ведомостар. — 1998. — N 16 (мамыр). ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға қорғаншылық және қамқоршылық органдарының негізгі міндеттері:

ата-аналары қайтыс болған, олардың ата-ана құқықтарынан айырылған, олардың ата-ана құқықтары шектелген, ата-аналары әрекетке қабілетсіз деп танылған, ата-аналары ауырған, ата-аналары ұзақ уақыт болмаған, ата-аналары балаларды тәрбиелеуден немесе олардың құқықтары мен мүдделерін қорғаудан жалтарған жағдайларда, оның ішінде ата-аналары тәрбиелеу мекемелерінен, емдеу мекемелерінен, әлеуметтік қорғау мекемелерінен және халықты, басқа да осыған ұқсас мекемелерден өз балаларын алудан бас тартқан;

* жетім балалардың, ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың және отбасында тәрбиелеу үшін қалыпты жағдайы жоқ кәмелетке толмағандардың өмірі мен тәрбиесі үшін оңтайлы жағдайларды қамтамасыз ету;

* ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды күтіп-бағуға, тәрбиелеуге және білім беруге бақылауды жүзеге асыру.

Қамқоршылық және қорғаншылық органдарына әдістемелік көмекті ұйымдастыру және көмек көрсету РФ Білім және ғылым министрлігіне жүктелген.

Осылайша, қорғаншылық және қамқоршылық органдарының қызметі жетім балалардың, ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың, отбасында тәрбиелеу үшін қалыпты жағдайы жоқ балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау болып табылады деген қорытынды жасауға болады.

1.2 қорғаншылық, қамқоршылық, бала асырап алуды тағайындау)

Қорғаншылық және қамқоршылық іс-әрекетке қабілетсіз немесе толық әрекет қабілеті жоқ азаматтардың құқықтары мен мүдделерін қорғау үшін белгіленеді; кәмелетке толмағандарға қорғаншылық және қамқоршылық олардың құқықтары мен мүдделерін қорғаудан басқа, оларды тәрбиелеу мақсатында белгіленеді (РФ АК 31 бабы).

Отбасы заңнамасына сәйкес кәмелетке толмаған балаларға қорғаншылық және қамқоршылық отбасылық тәрбие нысандары, ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды орналастыру және тәрбиелеу нысандары, ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың жеке және мүліктік құқықтарын қорғаудың құқықтық нысандары болып табылады. Тиісінше, кәмелетке толмаған балалардың қорғаншылары мен қамқоршыларының құқықтары мен міндеттері отбасы заңдарымен белгіленеді.

121 СТ. 1 т. және 145 СТ. 1 т. сәйкес қорғаншылық және қамқоршылық оларды ұстау, тәрбиелеу және білім беру, сондай-ақ олардың құқықтары мен мүдделерін қорғау мақсатында ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға белгіленеді.

Ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар-бұл жалғыз немесе екі ата-анасының қамқорлығынсыз қалған 18 жасқа дейінгі адамдар: ата-анасының болмауы немесе олардың ата-ана құқықтарынан айыру, ата-ана құқықтарының шектелуі, ата-анасының хабар-ошарсыз кеткен, әрекетке қабілетсіз (әрекет қабілеті шектеулі) деп танылуы, емдеу мекемелерінде болуы, оларды қайтыс болды деп жариялау, олардың бас бостандығынан айыру түріндегі жазаны орындайтын мекемелерде жазасын өтеуі, қылмыс жасады деп күдіктілер мен; ата-аналардың балаларды тәрбиелеуден немесе олардың құқықтары мен мүдделерін қорғаудан жалтаруы, ата-аналардың өз балаларын тәрбиелеу, емдеу мекемелерінен, Халықты әлеуметтік қорғау мекемелерінен және басқа да осыған ұқсас мекемелерден алудан бас тартуы және баланың ата-анасының қамқорлығынсыз қалған деп тануының басқа да жағдайларда заңмен белгіленген тәртіпте (РФ СЗ «жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды әлеуметтік қорғау бойынша қосымша кепілдіктер туралы» Федералдық заңының 1 бабы. — 1996. — N 52. — Ст. 5880.) (6, ‘www.ref.net.ua’).

Ресей Федерациясының СК 124-бабына сәйкес ұл немесе қыз асырап алуға рұқсат етіледі (бұдан әрі барлық жерде бірыңғай институт ретінде асырап алу туралы айтылады) тек кәмелетке толмағандар және тек олардың мүддесі үшін ғана. РФ отбасылық кодексі 1926 ж. РСФСР неке, отбасы және қорғаншылық туралы заң Кодексінің құқықтық дәстүрлерін жалғастырды. Бала асырап алу мақсаты баланы отбасында тәрбиелеуді қамтамасыз ету болып табылатындықтан, кәмелетке толған балаларды Ресей заңнамасы бойынша асырап алуға рұқсат етілмейді.

Бала асырап алудың мақсаты кәмелетке толмағандарды отбасында тәрбиелеуден гөрі біршама кең. Отбасына бірігудің мүдделері адам жатақханасының табиғатына негізделген тәрбие мақсаттарынан тыс жатыр. Бала асырап алу отбасы құрудың көне негіздерінің бірі болып табылады, нақты туыстық одаққа тиесілігін анықтау неке немесе шығу тегі негізінде емес, еркін ерік білдіру бойынша. Рим құқығы заманынан бала асырап алу заңдармен дәл осылай қаралған, бірақ XX ғасырда бала асырап алу институты тек кәмелетке толмағандарға ғана тарата бастады.

Отбасылық өмір жағдайында балалардың мүдделерін қамтамасыз ету бала асырап алудың басым міндеті деп санайды. Балалар мүдделерінің (қажеттілігінің) отбасының ересек мүшелерінің мүдделерінен айтарлықтай айырмашылығы бар, өйткені бала, әрине, жеке тұлға бола отырып, өзінің дәрменсіздігіне байланысты ата-ана қамқорлығына тәуелді.

Баланың отбасындағы мүдделерін шартты түрде екі топқа бөлуге болады: дене және психикалық (дене) денсаулық және рухани даму. Бала мүдделерінің бірінші тобы отбасының материалдық-мүліктік саласы саласында. Бұл-балаға отбасының өмір сүру деңгейіне сәйкес тұрғын үй жағдайларын, тамақтануды, тұрмыстық ыңғайлылықты, дәрігерлік көмекті, киімдерді, ойыншықтарды, білімге баулуды және т. б. қамтамасыз ету .

Баланың қызығушылығының екінші тобы рухани салада жатыр, себебі бала биологиялық организм ғана емес, өзіндік әдеттері, сипаты бар белгілі бір психологиялық қойманың жеке тұлғасы ғана емес, тірі жаны да. Баланың рухани саласының қалыптасуы осы отбасының нақты өмір салтын қалыптастыратын адамгершілік, мәдениет және дін туралы белгілі бір түсінік қалыптасқан отбасында орын алады. Сондықтан баланың мүдделерін отбасы мүддесінен бөлек қарауға болмайды. Бала асырап алу, ең алдымен, бала үшін құрылатын отбасы мүддесінде де орын алады.

Отбасының және асырап алынған баланың рухани өмірі бала асырап алушының (асырап алушылардың) конфессиялық ұсыныстарына сәйкес діни тәрбиенің махаббатына, мейірімділігіне және мүмкіндіктеріне негізделеді. Ата-ана қамқорлығынан айырылған балаға күтім жасау Бала құқықтары туралы Конвенцияның 20-бабының 3-тармағына сәйкес баланы тәрбиелеудің сабақтастығын, оның этникалық шығу тегін, діни және мәдени қатыстылығын және ана тілін ескере отырып жүргізілуі тиіс.

Бала асырап алу-бұл бала үшін отбасында өмір сүру мүмкіндігі, атап айтқанда бала үшін басты қызығушылық. Қалғандардың барлығы осы мүддені бірге жүреді немесе одан шығады.

124 СК РФ аға-інілері мен апа-қарындастарын түрлі отбасыларға (әр түрлі тұлғалар) асырап алуға тыйым салынған. Бұл тыйым ата-анадан жалпы шығу тегі туралы ағалардың немесе апа-қарындастардың білетіндігін, бірге өмір сүргенін, оларды туыстық сезімдерді байланыстыратындығын түсіндіруге болады. Егер мұндай жағдайлар болмаса, мысалы, бір жасқа дейінгі балаларды асырап алған жағдайда немесе аға-інілері мен апа-қарындастары өздерінің туыстығы туралы хабардар болмаған жағдайда, оларды бөлек асырап алуға тыйым салуды тек қана гуманистік себептермен түсіндіруге болады: мұндай айырып алу қажеттігін талап ететін ерекше жағдайлар болмаған кезде адамзат жағынан аға-інілері мен апа-қарындастарын ажырата алмау керек.

Бала асырап алудың өзі асырап алынушының табиғи шығу тегі бойынша оның барлық туыстарымен қан-туыстық байланысы Ажырайтын заңды акт болып табылады. Бұл дегеніміз, бір отбасына асырап алынбаған аға-інілер мен апа-қарындастар заңды түрде аға-інілер мен апа-қарындастар болмайды. Мұндай маңызды салдардың мүмкіндігі алдында заң шығарушының оларды ажыратуға тыйым салуы түсінікті болады.

Алайда, өмірлік жағдайлардың алуан түрлілігі мұндай тыйым салуды абсолюттік етуге мүмкіндік бермейді және Заң аға-інілері мен апа-қарындастарын бөлек асырап алу олардың мүдделеріне барынша сай келетін жағдайлар үшін ерекше жағдайлар жасайды. Заң әдебиетінде мұндай жағдайлардың мысалдары келтіріледі, мысалы, балалардың бірінің арнаулы емдеу-тәрбие мекемесінде болуы немесе егер олардың біреуін бұрын басқа адамдар асырап алған болса немесе аға-інілері мен апа-қарындастары өзінің туысы туралы білмесе және т. б. Әрбір нақты жағдайда сот, қорғаншы және қамқоршы орган балалардың мүдделерін осы бала асырап алушылар бірге немесе бөлек айқындауға тиіс.

Ресей Федерациясының СК 124-бабының 4-тармағына сәйкес, Ресей азаматтары болып табылатын және Ресей аумағында тұратын асырап алушыларға, сондай-ақ асырап алушылар-шетел азаматтары алдында туыстарына (азаматтығы мен тұратын жеріне қарамастан) артықшылық беріледі.

Заң шығарушы, балалардың-Ресей Федерациясы азаматтарының мүдделерін негізге ала отырып, Бала құқықтары туралы конвенцияның 21-бабын Басшылыққа ала отырып, бала асырап алушылардың басымдықтарын белгілейді, онда балаларды басқа елге беру мүмкіндігі шыққан елде бала асырап алу шарттарының жоқтығымен ғана байланысты болады.

2-тарау. Ата-ана қамқорлығынсыз қалған балаларды орналастырудың заманауи тәсілдері

2.1 кәмелетке толмағандарға қорғаншылық және қамқоршылық белгілеу және тоқтату

Ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға қамқорлық және қорғаншылық институты ұзақ уақыт революцияға дейінгі Ресейде де, одан кейін РСФСРДА да түрлі нысандарда болған. Қазіргі уақытта отбасылық құқықта жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды асырап-бағу, тәрбиелеу және білім беру мақсатында, сондай-ақ олардың құқықтары мен мүдделерін қорғау үшін орналастыру нысаны қорғаншылық және қамқоршылық деп түсініледі (СК 123 және 145-баптары; АК 35-бабы; «жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды әлеуметтік қорғау жөніндегі қосымша кепілдіктер туралы»Федералдық заңның 1-бабы).

Қорғаншы деп Осындай қорғау жүктелген адамдар мен мекемелер түсінеді. Қорғаншылық тапсырылған адамды қамқоршы, ал оның міндеттерін қамқоршы деп атайды. Қорғаншы отбасы баланың қорғаншымен туыстық байланысын (тікелей немесе жанама) болжайды. Әдетте қамқорлыққа ата-анасының бірінің тарапынан тікелей туыстары бар балалар беріледі.

Қамқоршылықты әжелер, аталар, сирек — балалардың ата-аналары мен апалары қабылдайды. Қамқоршылардың 5% — ға жуығын қамқорлықтағылармен туыстық түйіндерін байланыстырмайтындар құрайды. Сот шешімінің негізінде қорғаншы және қамқоршы органдар белгілейді. Қорғаншының міндетіне баланы тәрбиелеу және дамыту, оның құқықтарын қорғау, кәмелетке толмаған балада бар жылжымалы және жылжымайтын мүлікті сақтау мен пайдалануды бақылау кіреді, бірақ қорғаншының өзі осы мүлікке билік етуге құқығы жоқ.

Қамқоршылық ұғымы қамқорлыққа жақын. Айырмашылық қорғаншылық 14 жасқа толмаған балаларға белгіленеді, қамқоршылық 14 жастан 18 жасқа дейінгі балалар санатына белгіленеді. Қорғаншылықпен салыстырғанда, қамқорлыққа балалар мен ересектердің едәуір кең санаты түсуі мүмкін. Қорғаншылықтағы (қамқоршылықтағы) балалардың құқықтары, сондай-ақ қорғаншылардың (қамқоршылардың) міндеттері Ресей Федерациясының Азаматтық және отбасылық кодекстерімен айқындалады. Қамқорлықтағы балаларға балалар үйінің тәрбиеленушілері үшін белгіленген жеңілдіктер, нормалар мен артықшылықтар қолданылады.

Қамқоршылық және қорғаншылық институты кешенді сипатқа ие. Ол әрекет қабілеттілігі жоқ не әрекет қабілеттілігі шектеулі адамдардың заңды өкілдігіне қатысты азаматтық құқық нормаларын, сондай — ақ қорғаншылар мен қамқоршылар мен қорғаншы және қамқоршы органдар арасында туындайтын қатынастарды реттейтін әкімшілік-құқықтық нормаларды қамтиды. Бір жағынан, бұл баланың әрекет қабілеттілігінің орнын толтыру тәсілі, екінші жағынан-өкілдіктің өзіндік институты, онсыз кәмелетке толмаған балалардың құқықтары мен мүдделерін іс жүзінде қорғау мүмкін емес.

Отбасы құқығына келер болсақ, ол ата-анасының қамқорлығынсыз қалған кәмелетке толмаған балаларға қамқорлық пен қамқорлыққа қатысты қарым-қатынасты әр түрлі өмірлік жағдайлар бойынша реттейді.

Кәмелетке толмаған балаларға қорғаншылық және қамқоршылық — бұл балаларды отбасында тәрбиелеудің нысаны. Сондықтан қорғаншы да, қамқоршы да өз қамқорлығындағы адаммен бірге тұруға және оны тәрбиелеу, оның құқықтары мен мүдделерін қорғау жөніндегі барлық міндеттерді орындауға міндетті. Баланың мазмұны-оның толыққанды дамуы мен өсуінің міндетті алғышарты. 1-т. сәйкес, РФ Отбасылық кодексінің 80-бабына сәйкес, балаға оның ата-аналары тарапынан материалдық қолдау көрсету ана мен әкесінің басты міндеттеріне жатады. Осы міндеттемелерді орындаудан қасақана жалтару ата-ана құқығынан айыру үшін негіз болып табылады.

Баланы отбасына орналастыру тәсілі ретінде қорғаншылықты пайдалану кезінде тек отбасы құқығы нормаларының көмегімен шешілетін проблемалар туындайды. Қамқоршының және қамқорлыққа алынушының құқықтары мен міндеттерін жүзеге асыруға ерекше мән беріледі.

Қорғаншылық және қамқоршылық кәмелетке толмаған балаларға белгіленеді, ал нақты қорғаншы немесе қамқоршы тағайындалады қорғаншы және қамқоршы орган адамның тұрғылықты жері бойынша мұқтаж қамқоршылық және қорғаншылық немесе тұрғылықты жері бойынша қорғаншы (қамқоршы). Қорғаншылық және қамқоршылық бойынша бірқатар іс-қимылдарды жүзеге асыру, қамқорлыққа мұқтаж адамның жағдайын зерттеу, қорғаншыны немесе қамқоршыны іздеу, оны тағайындау үшін материалдар дайындау қорғаншы және қамқоршы органдарға немесе олардың құрылымдық бөлімшелеріне жүктеледі. Гришаева С. П. отбасылық құқық бойынша Практикум. — М.: Заң әлемі. — 1998. — С. 85.

Қорғаншылар мен қамқоршылар, егер бұл табыстар қамқорлыққа алынушының өзін асырауға бағытталса, өз қамқорлығындағы адамның табысына дербес иелік етуге құқылы. Мүлікті иеліктен шығаруға (оның ішінде айырбастауға немесе сыйға тартуға), оны жалдауға (жалға алуға), кепілге, өтеусіз пайдалануға беруге әкеп соғатын мәмілелерге қатысты қорғаншы немесе қамқоршы қорғаншы органының алдын ала рұқсатын алуға, бұл жағдайларда қамқорлыққа алынушының табысына билік етуге міндетті.

Ресей Федерациясының СК-де ерекше орын тәрбиелеу мекемелерінде, емдеу мекемелерінде және халықты әлеуметтік қорғау мекемелерінде орналасқан балаларға қамқорлық туралы ережелер, олардың құқықтары туралы, оларды сақтау бұрын ешқандай назар аудармаған.

Қамқорлыққа алынушының жеке құқықтарын қорғау туралы сөз болған кезде қорғаншылық пен қамқоршылық арасында айырмашылық жоқ. Ал оның мүліктік құқықтарын қорғау кезінде мұндай айырмашылық бар: қорғаншы қамқорлыққа алынушының мүддесін білдіреді, ал қамқоршы оған өзінің мүліктік құқықтарын талаптарына сәйкес жүзеге асыруға көмектеседі. Бала 14 жасқа толған соң қорғаншылық автоматты түрде қамқорлыққа ауысады. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексі. Ғылыми-практикалық түсініктеме. / Отв. ред. М. В. Антопольская. — М.-2001. — С. 56.

Отбасылық құқық тұрғысынан қорғаншылықты сипаттау кезінде оның басты ерекшеліктерінің біріне назар аудару керек — қорғаншылықты және қамқоршылықты белгілеу кезінде талап етілмейді:

§ кәмелетке толмаған баланың ата-анасының келісімі. Қорғаншының кандидатурасына қатысты олардың тілектері, ұсынымдары құқықтық маңызы жоқ, бірақ ол баланың мүдделеріне сәйкес келеді;

§ болашақ қамқоршының жұбайының келісімі. Ол қамқорлыққа алынушы қандай жағдайда тәрбиеленетін көріністі жасау үшін ғана анықталады;

§ кез келген жастағы кәмелетке толмағанның келісімі. Оның қалауы тек есепке алынады, және «егер бұл мүмкін болса» (2 ст.146 СК РФ). Оның үстіне жасөспірімдер өздері-қамқоршының көмегінсіз өз құқықтарын әрдайым қорғай алмайды деген есеп бере отырып, толық дербестікке ұмтылады.

Қорғаншылықты белгілеу жолында мұндай кедергілердің болмауы оны кәмелетке толмағанның құқықтарын қорғаудың қолжетімді және тиімді тәсіліне айналдырады: қорғаудың осы тәсілін қолдану үшін ата-ана қамқорлығынан айырылу фактісінің бар екеніне, ол түсіндіргенше көз жеткізу жеткілікті. Қорғаншылықты орнатуда қиындықтардың болмауы отбасына тәрбиелеуге орналастырудың осы түрін кеңінен пайдалануды түсіндіреді. 2007 жылы Петропавл қаласында анықталған 210 баланың 54-і (26%) қамқорлыққа (қорғаншылыққа) берілді); 2008 жылы 234 адам анықталды, 65 бала (28%) қорғаншылыққа (қамқоршылыққа) берілді.

Әлемнің түрлі құқықтық жүйелері қорғаншыларға және қамқоршыларға кандидатқа қойылатын талаптар тізбесін әр түрлі анықтайды. Мысалы, Квебек Азаматтық кодексінің 179-бабы қамқорлыққа алу кез келген жеке тұлғаға қолжетімді болатын ережені бекітеді. Алайда мұндай адам «өзінің азаматтық құқықтарын толық көлемде жүзеге асыруға және ар-намысты орындауға қабілетті»болуы тиіс. Осыдан, Квебек заңнамасы бойынша қорғаншы тек толық көлемде азаматтық әрекетке ие болуы тиіс және құқықтардағы қандай да бір зақымданулар қорғаншы болу қабілетіне әсер етпейді. Алжирдің отбасылық кодексі «ақыл-ой, жыныстық жетілуге қол жеткізу, әрекет қабілеттілігі, адалдық, мүлікті жақсы басқару»сияқты қамқоршының кандидатурасына қойылатын талаптарды атап көрсетеді. — Алматы: «Мектеп» баспасы, 2007.н., профессор Р. П. Мананкова. — М.: «Волтерс Клувер», 2004. — С. 76.

Басқа да ұқсас мәліметтер

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *